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城市规划视角的城市公共安全对策分析 张敏 陈锦富 (华中科技大学建筑与城市规划学院 武汉430074) 摘要：随着城市化进程的加快和城市人口的急剧膨胀，各种灾害事故不断发生，使得城市 系统变得空前的脆弱，城市公共安全面临巨大的挑战，给人民的生命和财产安全带来严重 的威胁。合理的城市规划不仅可以降低公共安全事件发生的可能性，而且可以减轻公共安 全事件发生时造成的损失。本文分析了与规划相关的城市公共安全的主要问题及其原因， 并从规划角度提出了一些建议。 关键词：城市 公共安全城市规划 1 前言 城市是人类聚居的产物，需要具备功能的多样性，来满足人们的各种需要，而安全就是 人们最基本的需要。在历史上，人类创造城市就是基于安全的需要，“筑城以卫君，造郭以 守民，此城郭之始也”。进入20世纪以来，各种自然灾害、安全事故、公共卫生事件、社会安 全事件不断发生，给人民的生命和财产安全带来很大威胁，城市公共安全正在成为全世界 ㈣ 都在关注的问题。随着人类对生命价值认识提高，“以人为本”已经成为城市发展的共识， 溢 那么以人为本首先要以人的安全为本。2006年4月1日开始施行的《城市规划编制办法》 j器 规定：“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共 薏 安全和公众利益的重要公共政策”。合理的城市规划不仅可以降低公共安全事件发生的可 嚣 能性，而且可以减少公共安全事件发生时的损失。但是，目前我国不少城市在处理城市发 誓 展和保障城市公共安全的关系时，并没有体现出规划的战略性和前瞻性，较少考虑公共安 对 全的要求。主要表现在以下几个方面： 2城市化进程中出现的主要安全问题及原因分析 2．1城市规模急剧扩张。城市设施密度内密外疏 以城市为主线的社会网络体系的形成最终导致了城市规模的扩张和结构的复杂。城 市作为人工环境，本身就有很强的脆弱性和很大的安全隐患。国内外城市发展的实践证 明，城市的规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。一方面，内城 中心城市的重新开发，功能过度集中，人口密度大且流动频繁，基础设施密集并趋于超饱和 状态，高密度环境区容易给人造成不安全感。另一方面，城乡演替式区域，由于位于城市边 缘，设施与功能不完善，建筑杂乱无章，环境质量差，外来流动人口较多，社会治安比较乱。 这种内密外疏的城市结构不利于城市基础设施的布置，给各种资源供应和防灾减灾带来巨 557 大压力，加大了城市安全的风险。 2．2 城市规划与建设急功近利，缺乏公共安全理念 城市化是城市空间持续地隔离、入侵和演替的过程，是城市空间持续地生产和再生产、 消费与再消费的过程。一方面，政府判断发展的指标是城市表面的繁华以及城市的现代性 格局，而城市公共安全由于需要大量的资金投入，而且短期之内不能产生看得见的效益，所 以常常无法进入城市规划的主题。另一方面，开发商们只对利润和保持城市的商业活力感 兴趣，而对城市基础设施的配置和防灾减灾不负责任，在没有必要的法律制度约束的情况 下，对城市公共安全更是漠不关心，较少配置必要的疏散避难设施，反而追求更高的开发强 度，造成开阔空间大量流失，使人们对安全的基础需要得不到满足。不适当的城市开发已 经成为城市生活的一种威胁和不安全感的制造者。而城市建设的急功近利心态，正是这种 。首届中国城市发展与规划国际年会 再生产的根本动因。 2．3城市基础设旌系统整体脆弱 城市基础设施对城市安全的影响在近年来连续发生的公共安全事件的影响下，越来越 受到人们的关注。2005年11月哈尔滨城市水源污染问题更是险些引发社会危机。随着城 市社会分工的细化，自动化程度的提高，维持整个城市运行的各个因素紧密地联系在一起， 是城市人民最基本的生存条件。如果其中一环发生意外，将通过连锁反应造成整个城市瘫 痪，进而引发社会危机。由于历史原因，我国大多数城市的基础设施本来就非常薄弱，而随 558 着城市规模的迅速扩大，城市基础设施