城市规划与行政区划及社区建设的关系及其协调.pdf

中国城市规划学会2001年年会论文集：大会报告 城市规划与行政区划及社区建设 的关系及其协调 刘 君 德 【摘要】城市规划和行政区划与社区是三个不同的概念。在中国现行的政治体制背景下，行政区划对城 市规划产生刚性约束，实践中存在“两张皮”现象，严重制约城市发展和影响城市化的进程。本文在对这种现 象进行分析的基础上，从城市规划角度提出了行政区划改革的方向；同时，从加强社区建设角度，提出了城市 规划的建议。 【关键词】城市规划；行政区划；社区建设 l概念与关系 对“社区”进行较系统研究的是德国社会学家滕尼 斯，他认为，社区是由同质人口组成的关系密切、 城市规划和行政区划与社区是三个不同的概 守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会团体。目 念。对于城市规划概念的表述，人们有不同的认 前，多数学者认为，社区的本质因素包括社会互 识，不同的学科也有不同的理解。但把“规划”看 动、地域性和共同约束等内容。据此，可以将社区 作是一种“过程”则是共识，城市规划和其他不同 的概念简单描述为：聚居在一定地域范围内的人们 类型的规划一样，是一种决策过程的规划，被赋予 所组成的社会生活共同体。人群、地域、设施、管 实施行动的特征。它是借助城市规划师，通过对城 理、文化和认同等构成社区的基本要素。社区建设 市土地使用及其变化的控制，解决城市发展中特定 的目的是推进社区民主、发展社区经济和文化、保 问题的过程。城市规划是实现城市发展目标的一幅 持社会稳定、巩固基层政权，其终极目标是提高生 蓝图。是城市建设、工程设计的基本依据，也是城 活质量，实行社区真正的自治。城市社区是我国现 市政府管理的重要依据和手段；城市规划的目的是 阶段社区建设的重点。 增强城市的综合竞争力，实现城市的可持续发展， 城市规划、行政区划和社区虽然是三个不同的 提高城市居民的生活质量。城市规划应当服务于城 概念，但相互关系密切。他们之间虽有差异性，也 市的整体利益和公共利益。 存在共性。首先，三者的根本目标是一致的，都是 对于行政区划的概念也有不同的理解，一般认 通过加强管理，有序、规范地发展，提高居民的生 为，行政区划是国家根据政权建设、经济社会发展 活质量，走共同富裕的道路。第二，城市规划和行 和行政管理的需要，遵循有关法律的规定，充分考 政区划都是政府的重要工作，都是一种自上而下的 虑政治、经济、历史、地理、人口、文化等各种因 行政行为，都是决策——实施过程；社区虽然是城 素，按照一定的原则，对全国领土进行不同层次、 市的基层社会，但在中国国情下，具有显著的行政 不同规模划分的过程。人口、地域、等级、行政中 性特征，社区建设也是一种决策和实施过程。第 心和与行政建制相赇应的政区名称是行政区戈0的基 三，规划、区划和社区都表现有政策导向性、空间 本要素。行政区划的目的是通过调整行政区划或理 差异性的特征。 顺行政区划体制，加强政权建设，发展地方经济， 城市规划、城市行政区划和城市社区建设三者 方便行政管理。城市型政区是我国现阶段行政区划 之间的关系十分密切。城市规划与城市行政区划相 工作的重点。 互作用、相互影响、相互制约。行政区划是城市规 与城市规划和行政区划不同，