城市间协调发展的规划研究.pdf

2004城市规划年会论文集：区域协调发展 城市间协调发展的规划研究 魏 开 【摘 要】本文着重探讨了城市之间的协调发展问题出现的背景和城市应对这一问题的四种形式：城市间 的协作、联合、合并、非政府主体推动的协调。并以广州为例，提出在针对这一问题的规划研究中应注意的原则 和研究的主要内容。 【关键词】城市间协调发展；城市竞争；区域竞争 区域协调发展问题是近年来城市地理界和城 施建设长期滞后，造成连接两地的主要交通干线 市规划界研讨的热点问题。作为这一问题的一个 经常堵塞，效率低下，污染严重；另一方面也形成 重要层面，城市之间的协调发展问题牵涉到了更 了整体上的土地资源的浪费。类似的跨行政区的 为具体的内容，同时也与城市的规划和发展有着 问题，在中国的城市化进入高速发展期的未来若 更为密切的关系。在此，以广州为例，就城市间协 干年，必然在各城市间频繁出现，因此决定了城市 调发展问题的规划研究进行一些探讨。 间协调发展问题研究和应对的紧迫性。 经济全球化和我国经济由计划经济向市场经 问题背景： 济的转变是问题的经济背景。城市之间在吸引人 才和资本方面展开的竞争成为推动城市发展的一 城市间协调发展问题的出现具有深刻的经济、 个主要动力。而对于同一区域内的城市而言，因其 社会、空间和环境背景。在对这些背景的考察中， 区位条件、劳动力、自然资源等方面的相似性，单 我们可以探知这一问题的紧迫性、问题本质和应 纯强调城市竞争往往容易演变为竞相降低土地成 对的基本取向。 本、容忍环境破坏等政策、制度方面的恶性竞争， 伴随着改革开放以来的高速经济增长和快速 从而造成大量的城市问题和阻碍城市的长远发展。 城市化，城市之间在空间、环境上的矛盾是城市间 而同时，世界范围内经济竞争的加剧，在客观上推 协调发展问题出现的直接背景。在我国以几大都 动着区域竞争的出现和加强，即在世界范围内以 市连绵区为代表的经济发达地区，城市建设区沿 区域为个体对人才和资本的竞争。这就必然要求 城市周边和交通干线迅速扩张，原来相对独立的 在各区域内部存在相当的协调，否则便无法形成 各城市在空间上迅速接近、接壤、甚至出现跨界城 合力，营造良好的区域整体环境，创造区域品牌。 市(城市行政区小于建成区)。城市间交流、互动 因此，我们认为，在城市间适度良性竞争与区域竞 迅速加强，在缺乏有效的相互间协调发展机制的 争之间的协调，是推动城市间协调发展的核心动 情况下，在空间形态，交通网络，市政设施配置， 力。广州1990年代在珠三角的中心地位下降，很 环境保护等方面，往往出现冲突、矛盾、难以对接 大程度上便是因为周边城市如深圳、东莞的竞争 的情况。以广州为例，在1990年代，一方面其中造成的。而在近几年，广州意识到自己作为珠江三 心城区发展空间严重不足，大型项目不得不在城 角洲中心城市的定位和需要，一方面努力提高自 市之外寻求发展；另一方面其南面代管的县级市 身实力，另一方面也主动的采取了实际措施与周 番禺拥有相对富余的土地资源，长期依靠低廉的 边城市协调，便是一个很好的例子。 地价和靠近广州的区位优势进行单一的面向广州 城市间协调发