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城市节水型社会建设体制机制研究 石凤君 冯金鹏 丁立国 (辽宁省水利水电科学研究院，辽宁沈阳 110003) 摘要本文首先阐述了中国现在所面临的严重的水危机问题及其根源所在，提出建设节 水型社会必将成为人类应对挑战、战胜危机的必然，提出制度建设才是响应水危机的治本 之策。然后从建立与完善用水管理制度、建立与区域啦资源承栽能力相协调的经济结构体 系、利用经济杠杆促进节水型社会进程三个方面展开论述，研究了城市节水型社会建设体 制机制。 关键词节水型社会；水危机；体制f制度 1前言 水危机已经成为世界性的危机，更是未来几十年中国全面建设小康社会必须应对的重 大危机之一，水的短缺已经成为人和自然之间巨额“资源赤字”。水的区域性、不可替代 性决定了应对水危机的长期性和艰巨性。水危机是资源供给短缺导致的资源危机，同时体 现在水量资源危机和水环境资源危机。水危机既是资源危机，同时又是治理危机，是我们 治水体制的政府缺位、市场缺失和计划失效等综合因素等决定的，我国旧有的治水体制导 致治理能力低下，不能有效应对多种变化条件。 危机也是转机。在人类应对挑战，克服危机的各种行为中，制度的确立与改进是最具 有根本性和时效性的方式，它可以节约成本，降低不确定性。制度是人类成功应对挑战的 结果，又是成功迎接进一步挑战的先决条件。响应水危机的行为调整，既需要工程建设、 更需要制度建设。截度建设才是响应水危机的治本之策。因此中国的治水模式必须从过度 依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水。节水型社会建设能够反映对治水模式 转型的要求。未来20年中国必须全面建设节水型社会，这是全面建设小康社会的重要支 柱，同时也是解决中国水问题的根本出路。所以本文希望从中小城市节水型社会建设体制 机制方面作一研究。 2建立与完善用水管理制度 中小城市节水型社会建设必须充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加强组 织协调和政策、资金支持，做好经济社会发展规划、水资源优化配置、总量控制和定额管 理、水市场交易规则等管理制度体系建设，并通过行政措施予以落实．为节水型社会建设 提供体制和机制保障。保障贫困弱势群体基本生活用水的权利和用水安全，保障生态用水 7’ 和环境用水。 综上所述，应该从以下几个方面做工作。 2．1建立总量控制和定额管理制度 制定《城市水资源管理办法》、《城市水资源总量控制和定额管理办法》。确定水资源 的宏观控制指标和微观定额指标，明确各区县、各行业、各部门乃至各单位的用水指标， 确定产品生产或服务的科学用水定额，规定每一项工作或产品的具体用水量要求。通过控 制用水指标实现节约用水。 2．2健全取水许可制度和水资源有偿使用制度 制定《城市地下水开采管理办法》，在取水许可审批和年检时要求取用水户用水计划 到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位，保证各个用水户按计划用水和节约 用水。完善水资源费征收使用管理办法，在水资源赞和用户水价之间形成合理的比价 关系。 2．3完善水资源规划，严格执行建设项目承资源论证制度 统筹经济社会发展和水资源开发利用关系，加强水资源保护和节约用水。制定《城市 水资源综合规划》、《城市节约用水规划》，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的 编制、重大建设项目的布局，应当与本地水资源条件相适应，并进行科学论证，使城市社 会经济发展和产业布局与水资源条件相符合。 2．4建立排污许可与排污权交易制度 制定《城市排污许可与排污交易办法》，实行排污总量控制制度，根据排污总量控 制指标分配排污权，发放排污许可证，建立排污权交易制度．促进排污许可权交易。 加强排污监管，进一步提高污水处理费标准，对超标准排污的企业要采取更加严厉的 惩罚措施。 2．5严格执行节水产品认证和市场准人制度 强化节水设施和节水器具、设备生产质量的监管；严格执行节水产品认证和市场准入 制度。确保节水产品优质高效，保护用户利益和节水的积极性。 3建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系 政府应该根据本地区水资源承载能力，逐步调整经济结构和产业布局．建立与本市水 资源和水环境承载能力相协调的经济结构体系。 3．1坚持以水定产．合理调整产业结构 产业结构调整应结合城市经济发展规划，合理的优化配置水资源，坚持以供水定产业 结