城市经济增长与土地利用控制的相关性研究.pdf

敬东：城市经济增长与土地利用控制的相关眭研究 城市经济增长与土地利用控制的相关性研究 敬 东 【摘要】文章从目前我国城市经济快速增长过程中土地利用失控的现实人手，分析了中国城市在发展过程中所 选择的依托土地进行经济扩张的成因机制，通过比较美国俄勒冈州土地利用与经济发展的策略演变，提出建立科学发 展观协调经济增长与土地利用控制的辩证思路。 【关键词】经济增长；土地利用；控制；科学发展观 引言 趋势看，城市化是人们追求更好生活的必然选择。 在2002年11月23日开幕的以“21世纪中国城市 中国的土地问题是解决“一要吃饭，二要建 化发展”为主题的“长江发展论坛”第五届年会上， 设，三要环境”的问题，土地问题的核心是合理利 上海市副市长姜斯宪从多角度论述了城市化进程 用、创造财富的效率和享受福利的公平问题，在国 对区域经济和社会发展的重要作用。认为实施城 家之间、地区之间、利益集团和社会集团之间、个 市化发展战略是当前推动经济持续发展、扩大城 人之间创造和分配。归根到底，土地作为一种不可 市就业的根本性措施。一方面，城市由于产业和人 再生资源，兼有资本和资产的属性，其问题本质上 口高度集中，规模经济和集聚效应明显，有利于高 都是其产生的财富随着时空在各集团之间分配方 效率利用资源，形成以最小成本获取最大效益的 式的冲突和斗争。本文侧重于从经济学的角度来 良好发展格局。另一方面，加快城市化发展有利于 透视中国城市经济增长与土地利用控制的相关性。 拓宽就业渠道，扩大就业容量。 中央政策研究窒副主任郑新立指出，城市化 1背景 滞后于工业化是当前经济发展的突出问题。目前 工业占GDP的比重已稳定在50％左右，但根据测 1．1发展的背景 算，2000年中国的城市化水平只有36．2％，城市化 1．1．1以工业化为核心的经济高速增长 水平落后于工业化约10个百分点。这种现状制约 中国经济是2003年世界最热门的话题，具体了农民收入的增长和农村市场规模的扩大，从根 表现为2003年全国GDP增长率高达9．1％，政府财 本上说也制约了城市经济的发展。经济学家指出， 政税收增长20％，许多行业的增长速度大大高于 如果一年内国家的城市化率增加1个百分点，就可 全国GDP的增长率，钢铁、煤炭、石油、水泥、电 以把GDP拉动1-2个百分点。美国著名经济学家 力等工业原材料产量和价格大幅上涨，但遏止不 斯蒂格利茨预言，影响未来世界经济发展的是两 住的是需求的强劲增长。中国经济发展的制约因 件大事，其一是美国高科技的发展，另一件就是中 素已经从以前的资金短缺约束转变为资源、市场、 国的城市化。 环境、国际竞争的约束。 1．2土地政策的背景 1．1．2 以城市化为重点的社会全面进步 目前我国的城市化水平已经接近40％，进入 ——1982年5月《国家建设征用土地条例》出 了城市化快速发展时期。十六大首次明确提出了 台； 加快中国城市化发展的目标，并在十六大报告中 ——1986年3月21日，中共中央、国务院中 制订了实施的原则和具体政策。2003年全世界居发[198617号关于加强土地管理、制止乱占耕地的 住在城市的人口首次超过城市外人口，从全球的 通知。