城市能源战略与城市规划.pdf

2005城市规划年会论文集：工程规划 城市能源战略与城市规划 洪亮平 【摘要】随着能源对我国经济、社会发展及环境影响的加剧，能源供应及其使用已由一个部门性、行业性 问题上升为一个全局性、综合性的战略问题。本文通过对城市能源战略及其与城市规划关系的讨论，提出：城市 是实施国家可持续发展能源战略的关键，各城市政府应编制综合性的城市能源战略；城市规划是实施城市能源战 略的主要载体，应全面参与城市能源战略的编制与实施。并在规划理论、规划实践中强化能源意识，主动探索节 能与减少环境污染等可持续发展的城市规划策略。文章还对英国伦敦能源战略的主要特点进行了介绍。 【关键词】城市能源战略；城市规划；伦敦能源战略 1 城市能源战略：一个需要综合统筹的问题 我国将逐步形成完整的能源战略体系；从横向来 说，能源政策的制定与实施应与地方产业政策、 自近年能源“三荒” (电荒、煤荒、油荒) 财政政策、交通政策、环境政策、规划政策相互 凸现我国能源紧缺问题以来，制定与实施可持续 协调与支撑。而无论从纵向还是横向来看，在 发展的能源战略已成为国家及各地方政府十分紧 “城市”这一基本层面上制定综合性的城市能源战 迫的战略决策课题。 略，在城市发展和城市建设中实现节能与减少环 目前，国家新的能源战略和政策正在制定之 境污染的目标，是实施我国可持续发展能源战略 中。与过去我国以能源供给为导向的“开源型” 的关键。 能源战略相比较，以可持续发展为导向的新的国 由于在过去我国以能源供给为导向的能源战 家能源战略有两个根本性的转变：一是要求将 略背景下，“城市”只是能源供应的消费者，因而 “节能”置于能源发展战略的首位。这是因为节能 是能源战略决策中的“配角”而非“主角”。即 和提高能效不仅可以缓解能源供需矛盾，保障能 使在目前能源紧缺的情况下，某些城市政府所关 源安全，而且具有减少二氧化碳排放，保护环境 注的仍是城市能源供应和能源保障规划(计划) 的双重功效；二是能源使用的“环境限制”(环境 等问题，而尚未全面意识到随着国家能源战略的 要求对能源使用的制约)今后将作为决策能源战 转型，节能与减少环境污染这两个主要的能源战 略的重要内部因素考虑。因此，“能源消耗最少， 略目标更需要在城市发展建设的各个环节上予以 环境污染最小”①将成为我国可持续发展能源战略 实施。城市，不仅要用能，而且要通过节能和提 的主要目标。 高能效减少温室气体排放，为国家能源建设和全 随着我国能源发展战略的转型以及能源的供 球环境改善做出贡献。因而，“城市”遂成为国家 应和使用对我国经济发展和环境保护影响的逐步 能源战略中的“主角”而非“配角”，城市政府 加深，制定与实施可持续发展的能源战略就不再 也自然成为国家可持续发展能源战略的主要实施 是某一部门、某一行业所要面对的问题，而是从 者和“责任人”。目前，城市政府的首要任务也就 国家到地方、从工业生产到人民生活，需要全社 是在国家可持续发展能源战略的指导下制定综合 会共同参与的重大战略问题。从南极臭氧空洞的 性的城市能源战略。 扩大、全球气候变化到居民在家随手关灯这些看 在可持续发展能源战略的背景下，与国家和 似互不相关的问题由于能源战略的实施将会紧密 区域层面的能源战略相比较，城市能源战略