城镇化与城乡社会保障制度统筹发展研究.pdfVIP

夭在 新珞 城镇化与城乡社会保障制度统筹发展研究 城镇化与城乡社会保障制度统筹发展研究 汪国华 [摘要] 由于城市社会保障制度围绕 “单位制”设计、户籍制度使二元社会保障制度 开始形成、合作化运动固化了二元社会保障制度等历史原因，社会保障制度 自设立之初便存 在二元分割状况。改革开放后，我国城镇化推进的速度明显提升，农村社会保障制度建设的 停滞给城镇化加速增添了障碍。目前，我国的公共服务制度设计仍坚持身份和地域设计，因 此，既要针对城乡二元社会保障出现的原因实施有效的统筹路径，又要使这种路径切实可 行 ，挑战巨大。 [关键词] 城镇化；统筹社会保障制度；社会权利；基本公共服务均等化 [中图分类号】C913 [文献标识码】A [文章编号]1004—0633 (2013lo2—095—06 使得群体之间的界限非常鲜 明。如此循环 ，经过上 一 、 社会保障制度城乡分割的历史剖析 层制度设计 ，形成社会认 同，使得城乡社会保障制 1．城市社会保障制度 围绕 “单位制 ”设计 度在短期 内弥合 的可能性非常小 。身份证 的实行造 新 中国成立之初 ，面临 内忧外 困的形势 ，必须 成了两个完全不同的场域 ，在两个场域中，政府实 迅速壮大工业 ，全力组织生产 以应对发达 国家 的围 行 的是不 同的社会保障制度 。3【探讨统筹城乡社会 逼和 国内经济 的短缺 。这种情况下 ，工人便成为这 保障制度的时候 ，需要考虑 已经形成和固化的身份 个社会 当然 的生力军和主力军 ，中国社会进入 了独 制度 。 特 的 “单位制社会 ”形态 ，…中国的福利制度是完 3．合作化运动 固化 了二元社会保障制度 全通过 单 位 来 管理 的，受 益人 只包 括 单 位 的职 农村合作化运动时期 ，城市的社会保障制度建 T 。 围绕工人绝对地位和单位制度社会需求 ，社 设有条不紊地继续运行 ，尤其是城市医疗保险制度 会保障制度设计便 以满足职工需求进行设计 。 中，职工家属半免费地享受 医疗保险是单位福利的 2．户籍制度使二元社会保障制度开始形成 延伸 。合作 化运 动期 间，伴 随着 毛泽东 “把 医疗 1958年 ，我 国决定推行户籍制度 之时 ，重要 卫生 的重点放到农村 去 的号召”，一场声势浩大 的 的考虑是因为城市 已经容纳不 了太多进城 的农 民。 农村合作医疗运动开展起来 ，这场运动其一 ，强化 但是 ，户籍制度 的设计超乎 了预计 的效果 ，它不仅 了农村医疗合作制度 的重要性 ，但忽略了养老保险 使得农 民失去 自由迁徙 的理 由，同时，也使得城市 等其他社会保障制度 的建设 ；其二 ，进一步确定 了 居 民 自然地视农 民为 “外来 者 ”。城 市人 和农 民成 农村合作医疗制度的农村 、农 民和合作化运动的属 为完全不 同的身份 ，经过长期制度积淀 的身份 ，逐 性 ，使其与城市医疗保险制度完全不同。在独特 的 步形成了层级 。层级一旦形成会进一步固化身份 ， 社会时空条件下 ，农村社会保 障制度得 以正常运 【基金项目】本文系复旦大学 985工程三期 《我国城市化 中后期发展重大问题研究)课题 的部分研究成果 (项 目批准号： 201ISHKXZD010)。 [收稿 日期】2013—0l—l0 [作者简介]汪国华，社会学博士，副教授，复旦大学社会学博士后流动站工作人员，研究方向：社会 保障。 上海 200433