我国建设工程监理行业存在的问题及对策.doc

建设工程监理行业存在的问题及对策 摘要：我国推行工程监理制已有20几年的历史，逐步成熟。但仍然存在监理范围和工程师定位不准、工程监理的权利责任错位、工程监理取费太低、监理企业规模和结构不合理等问题，社会评价褒贬不一。本文通过查阅大量建设工程监理资料并结合现阶段中国国情，总结了我国建设工程监理行业的发展概况及现实特点，揭示了当今我国建设工程监理行业存在的问题并提出相应的解决对策，得出了我国的建设工程监理行业要以市场需求为导向．优化工程监理企业结构，提高监理人员素质，向方位、全过程监理发展，并逐步走向国际化的结论。 关键词：建设工程监理，市场化，国际化，存在问题，对策 1 我国建设工程监理的概况 1.1工程监理定义和工作措施 建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务。 监理工作的具体措施： (1)认真审查落实施工单位的质保体系, 做到对影响质量的各个环节都派专人负责, 采取奖罚措施并严格执行, 监理在具体施工过程中 随时检查各岗位人员的工作情况, 发现问题及时纠正。 (2)做好事前控制工作, 详细审查主要部位施工措施及技术交底资料, 认真落实材料的检验和抽检, 做好原材料试验的监控工作, 对所有参加施工的机械、设备严格检查。 (3)做好事中控制工作, 严格按制定的周密的监理程序进行各种验收工作, 用测量、试验等手段, 采取关键部位旁站的方式, 全方位、全过程、完整的对各分项工程进行监控, 所有验收工作均执行现场签字验收制度, 做到服务及时、公平公正。 (4)做好事后控制工作, 对工程各分项内容及时进行验收评定, 对存在的问题及时总结控制, 以免再次发生同样的问题。 (5)认真做好组织协调工作, 积极主动以最大的能力保证工程建设的进度合理和质量优良。 1.2我国工程监理进展状况 监理制度的引进是从使用世行贷款建设鲁布革水电站、京津唐高速公路工程开始的，位于云贵两省交界处红水河上游的鲁布革水电站是我国利用世行贷款的第一个建设项目，于1984 年10 月正式开工。世行规定用其贷款必须采用国际咨询工程联合会编制的《FIDIC 土木工程施工合同条件》，必须建立“工程师机构”，为此鲁布革工程管理局内部划出一个专事建设监理职能的“工程师机构”，执行FIDIC 土木工程施工合同条件，监督、协调工程质量、进度、投资和合同管理，相当于监理工程师雏形。1987 年10 月，工程全线贯通，比计划工期提前5 个月，取得了保证工程质量、节约工程造价、提前竣工三大成果的成功范例，从而打破了计划经济体制下的指挥部集权管理模式，为监理制的推行奠定了基础。自1988 年以来，我国的过程监理制度经历了试点、初步发展和全面推行三个阶段。1988－1992 重点在北京、上海、天津等大城市的市政交通、水电两个行业试点；1993－1995 全国地级以上城市初步开展监理工作；1996 年在建设领域全面推行工程监理制。截止2011 年，全国已有监理单位7000 余家，国家注册监理工程师近12 万人。 1.3我国工程监理取得成就和不足 自1988年开始，在建设领域实行建设工程监理制度，这一制度的实行是我国工程建设领域管理体制的重大改革。在过去的20几年里，这一制度在工程建设领域取得了巨大的成就。在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公利益以及业主的合法权益等方向都发挥了巨大的作用，得到了全社会的普遍关注和认可。目前，我国的建设工程监理已经形成了一定的行业规模，建立了比较完善的法律法规体系和建设工程监理制度，培养了一批具有复合型知识结构的监理人才，积累了比较丰富的建设工程监理经验。但由于我国的国情、制度、社会环境、历史、民族文化等诸多因素的影响，我国的建设工程监理还存在着一定的局限性，呈现出强制性、浅社会化、半市场性、非独直性等现实特点。 2我国建设工程监理行业存在的问题 2．1监理市场规范化程度低 由于我国实施建设监理的时间不长，在短时间内涌现了大量的工程监理企业，这些企业的组织小同、结构不同、来源不同，政府和建设单位对各种监理单位的认识还不够深入，很难真正把握监理企业。与此同时，我国的建设工程监理制度是在建设社会主义市场经济这个大环境下产生的。行业的推动在很大程度上决定于政府，而这种推动往往具有强制性，这就决定了现阶段我国建设工程监理属于强制推行的制度。这种强制性大大削弱了市场调节的作用，监理服务的供求机制和价格机制很难形成，监理市场不能形成公平的竞争体制，这就造成了监理市场的规范化程度低。现阶段，由于监理市场规范化程度较低，监理市场鱼龙混杂，大多数监理企业还处于发展的初期阶段，专业化服务水平还很低，仅仅是重复发展，没能形成自己独特的监理特色，这样就导致了我国的建设工程监理行业在