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政府非税收入稽查工作讲义 河南省财政厅非税收入管理局副局长 张雪花 前面几课由财政部票据中心王清剑主任、厅信息中心李睿主任、省厅非税局志涛局长、俊岭局长分别对政府非税收入收缴、财政票据管理和非税收入收缴系统建设情况给大家作了详细介绍，上了很好的一课。我是去年九月份省厅机构改革时轮岗到非税局工作，与在座的有些同志相比，我是政府非税收入管理工作政府非税收入管理工作2004年，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)《预算外资金》（发〔〕3号），财政预算外资金，未能涵盖十多年财政改革不断深，国家出台了一系列法规，的政策也作了许多调整。特别是2001年12月国务院办公厅转发《财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》后，财政部陆续将政府性基金、行政性收费等非税收入纳入预算，实行综合预算管理，预算外资金的概念淡化。2004年，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，进一步明确了政府非税收入的概念、管理范围，对各项政府非税收入的管理提出了新要求，因此，现行的《预算外资金》（发〔〕3号）已适应当前财政改革和政府非税收入的需要，迫切需要制定新的，确保政府非税收入有法可依。2009年月，我们在召开座谈会，认真分析我省非税收入管理的现状11月份，起草了《省政府非税收入》（征求意见稿）修订，草案提请审《省政府非税收入》政府非税收入政府非税温家宝总理在政府工作报告中明确指出，近几年，随着我省经济社会的快速发展，政府非税收入增长很快，占的比重也逐年提高，非税收入已成为地方政府的一项重要财力，在支持地方经济建设促进社会各项事业发展等方面发挥着重要作用。年，省政府非税收入，亿元的%，是同期全省税收收入821.5亿元的1.28倍。 2、开展非税收入稽查是稳定财政收入的重要手段 加强和规范政府非税收入稽查，是做大财政收入蛋糕增强政府的迫切需要。，有利于各级政府依法行政，管理，落实科学发展观；有利于各级财政部门运用收费、基金政策，促进经济稳定；有利于进一步深化部门预算、国库集中收付和“收支两条线”改革，公共财政体制框架；有利于财政部门运用法律手段规范执收单位的执收执罚行为，挖掘政府非税收入潜力，确保各项非税收入应收尽收。增强政府宏观调控能力， 　　（4）是否继续征收或变换名称征收已明令取消的政府非税收入项目； 　　（5）是否按规定处理罚没财物、赃款、赃物； 　　（6）是否有违法或违规当场收取现款的行为； 　　（7）是否有违规委托或转委托征收的行为； 　　（8）是否违规越权制定政府非税收入减免事项； （9）是否在征收场所公布本部门或单位收取政府非税收入的文件，自觉接受社会监督； （10）需要稽查的涉及政府非税收入征收的其它事项。 2、财政票据的稽查内容（9项） 　　（1）是否办理《河南省财政票据购领证》、《河南省罚款没收财物许可证》； 　　（2）是否建立财政票据内部管理制度并由专人负责管理票据； 　　（3）是否按照规定领取、使用、保管、核销、缴销财政票据； 　　（4）是否存在擅自印制、伪造、买卖、涂改、转让、转借、销毁财政票据的行为； 　　（5）是否存在因管理不善造成财政票据毁损、灭失； （6）是否存在执收部门或单位在征收政府非税收入时，不向缴款义务人提供省级以上财政部门统一印（监）制的财政票据； （7）是否存在遗失票据后，未及时报告财政部门，并公告作废； （8）是否存在财政票据印制企业未按规定印制、管理财政票据及防伪用品。 （9）涉及财政票据管理的其它事项。 　　3、政府非税收入资金管理稽查内容（8项） 　　（1）是否按照收（罚）缴分离和“收支两条线”的管理规定，实行“单位开票，银行代收，财政统管”； （2）是否按照规定及时、足额将政府非税收入缴入国库或财政专户。 （3）是否违规开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非税收入； 　　（4）是否存在未经财政部门批准，或未按规定的比例、标准集中下级单位资金及截留上级资金； 　　（5）是否违规将应缴入国库或财政专户的资金直接缴付上级主管单位、拨付下级单位，或拖延、滞压、隐瞒、截留上下级分成的政府非税收入； 　　（6）是否按规定程序办理政府非税收入退付手续； 　　（7）是否按规定将政府非税收入，纳入部门或单位的预算和决算的编制范围； 　　（8）涉及政府非税收入资金管理的其它事项。　　 四、非税收入的稽查方式与程序 （一）、非税收入稽查的方式：政府非税收入稽查，是指各级财政部门根据国家法律、法规和规章，对部门和单位政府非税收入执收、执罚、汇缴、划解和财政票据管理等方面的日常和专项稽查活动。 政府非税收入稽查分为日常稽查和专项稽查两种形式。 1、日常稽查是指按年度稽查计划，对政府非税收入征管实施的综合性日常监督检查。财政部门应制定年度稽查计划，按