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新形势下拓展我国出口信用保险的思考 作者：xcdajg 【摘要】： 出口信用保险作为世贸组织允许的贸易促进措施和重要的机制,既能够分担出口商面临的收汇风险,还可以便利出口企业的融资，已逐步成为一国政府支持出口的最重要的手段之一。本文试从出口信用保险的国际发展趋势入手，以发达国家出口信用保险发展情况为参照，结合我国实际，探讨我国出口信用保险存在的问题及问题产生的根源，并试图回答如何在全球性的金融危机的新形势下发展我国出口信用保险这一问题。 【关键词】：出口信用保险、发展趋势、建议 【正文】： 出口信用保险是各国政府以国家财政为后盾，为企业的出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动提供风险保障的一项特殊的政策性支持措施，是世贸组织允许的贸易促进措施,也是非常重要的机制,既能够分担出口商面临的收汇风险,还可以便利出口企业的融资。随着世界经济一体化的推进和国际贸易政策的逐渐透明化，许多政府鼓励本国企业出口的手段要逐步被取消，如出口补贴、出口退税等，而出口信用保险将成为一国政府支持出口的最重要的手段之一。随着美国的次贷危机演变成为全球性的金融危机，国际需求锐减，出口企业面临的信用风险、国家政治风险及汇率风险越来越大。如何在新形势下发展我国出口信用保险，是一个值得我们思考的问题。 一、出口信用保险制度在国外的发展趋势 （一）经营机构的私有化、商业性 在全球范围内，出口信用保险走过了近百年的发展历程，总体趋势是由国有化、政策性向私有化、商业性转变。早期的出口信用保险都是政策性保险，并大多由政府直接承办。如英国出口信用担保局、加拿大出口发展公司以及挪威出口信用担保局等都是典型的国有政策性出口信用保险机构。 当时各国都把出口信用保险界定为政策性业务基于两点考虑：一是出口信用风险大，不可预见的因素多，需要政府直接经营或特许经营并给予一定的财政补助；二是出口信用保险具有鼓励厂家出口、推动本国对外贸易发展的正的外部性，在其发展初期需要政府的政策推动。 随着出口信用保险机构经验的积累、承保范围的扩大和出口信用保险市场的逐渐成熟，20世纪90年代以来，出口信用保险短期和中长期业务逐渐出现分流，而短期业务的私有化及商业化趋势明显。1991年，在英国政府对出口信贷担保部（以下简称ECGD）的亏损进行了弥补之后，ECGD将其全部的短期险业务出售给了荷兰出口信用保险局(Credit Insurance Ltd，NCM)，把业务战线逐渐收缩到中长期出口信用保险和投资保险上；1994年，法国外贸保险公司（以下简称COFACE）进行了私有化改革，由政府控股转型为民营上市公司；2001年，日本将由通产省贸易管理局进出口保险课经营的出口信用保险业务转移给独立于政府的NEXI公司。发达国家商业性信用保险逐步成为整个出口信用保险体系中的主体，政策性保险则主要承担商业性保险不愿或无力承担的政策性风险或中长期项目。英国2005年政策性出口信用保险支持的出口额为商业性保险的1/3，法国接近1/5，而德国政策性保险仅支持了4.7%的出口额①。 （二）出口信用保险服务的国际化、全球化 在贸易全球化与金融全球化的大趋势下，与出口信用保险的私有化、商业化经营相伴的是出口信用保险的国际化。以法国的COFACE为例，20世纪80年代以来， COFACE除了在国内代表国家承办政策性保险业务并承办商业性的短期保险业务外，还把商业性保险业务拓展到经济合作与发展组织（OECD）的其它国家，而到了90年代，COFACE的出口信用保险业务就已经扩大到了整个欧洲，并逐步扩展到了全世界。比如分别从1992年和1995年开始，COFACE在全球建立了包括37个国家在内的信用联盟和包括69个国家在内的信息联盟，COFACE凭此可以获得充足的信息和业务联系，并在事故发生后，采取及时有效的保全和追索措施。 与单个保险人国际化步伐相对应的是国际出口信用保险人的联合。伯尔尼协会（Berne Union）1934年成立时仅有法国、意大利、西班牙和英国四个创始成员，而现在已经扩展到43个国家的52个成员。会员之间建立了良好的信息共享、业务互助的联盟机制，承保与理赔效率因此而大大提高。 （三）出口信用保险服务产品不断推陈出新 近些年来，为适应国际贸易发展的需要，发达国家加快了出口信用保险服务产品和经营机制的创新。在管理机制的创新上，比较成功的是法国和德国的部际协调委员会。目前，法国和德国的政策性出口信用保险除有专门的经营机构外，还建立了由主管外贸的经济部牵头，财政部、国防部、外交部和中央银行参与的出口信用保险部际协调委员会。部际协调委员会制度不但确保了出口信用保险的公正、科学和透明，还大大提高了出口