无照经营查处取缔办法培训讲义.doc

《无照经营查处取缔办法》培训讲义 无照经营的危害性 一是破坏了公平的竞争环境。我们大家都知道，无照经营的最大特点就是不按照国家规定的市场准入制度缴纳各种费用办理登记，也就是说无照经营者的市场准入成本为零，而另一部分守法的经营者严格按照国家规定缴纳费用，办理了登记，这样就造成了无照经营者与合法经营者之间不同的经营成本，从而造成了不公平的竞争环境；二是导致违法经营行为的发生，损害了消费者的合法权益。既然无照经营者没有办理登记审批，所以也就使国家行政执法部门无法监管，这样就往往导致生产销售假冒伪劣产品等违法行为的发生；三是不便于加强对经营者的监管、规范，不能为国家宏观调控提供依据，不利于维护良好的市场经济秩序。据有关统计，全国经营者中有__%的是无照经营者。所以，查处取缔无照经营非常重要，也因此在《办法》第一条规定为“为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法”。 另外，我们全局在每年查处的行政处罚案件中，将近有__%的案件是按无照经营定性处罚的，因此，我们很有必要把《无照经营查处取缔办法》学习好、理解好。 什么是无照经营？ 一、概念：无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。 含义：构成无照经营要具备两个条件：一是有经营行为，二是无照。首先什么是经营行为？经营行为是指“从事商品经营或者营利性服务的活动”。经营行为有两个构成要素：一是行为的内容是提供商品或者服务；二是行为的目的是为了营利，即提供商品或者服务的目的是为了赚取利润。两个要件是缺一不可。有时行为人虽然提供了商品或者服务，但不是以营利为目的的，也不构成经营行为。例如：甲向已赠送一台电视机，此时因不是以营利为目的所以不是经营行为，也就构不成无照经营行为。二是无照。确切含义应是依法应当办照而没有办照。就是说不是所有经营行为都必须办理营业执照。比如说：关于律师事务所，是有偿服务，是营利性的，但根据《律师法》法的规定，目前可以不办理营业执照；再比如学校，现在很多民办学校是以营利为目的，但目前没有规定必需办理营业执照，也可以不办营业执照；还有医院，根据国家局《关于医机构登记问题的答复》，现在许多是国家核拨经费的营利性的医院也不需办理营业执照（凡国家不再核拨经费的实行企业化经营的才办理登记注册），以上这些都没有营业执照，都不能认定为无照经营。所以，只有那些根据法律、法规的规定需办理营业执照而没有办理营业执照的经营行为才可认定为无照经营。区别：行为、经营行为、依法应办照的经营行为。 二、种类 （一）一般情况下，比较典型的有四种，即《办法》第四条规定的第（一）、（二）、（三）、（四）项。 第一种是无证无照，即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如：黑网吧，应取得文化经营许可证，再办理营业执照。 第二种是纯粹无照，即无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如：一个卖木制家俱的个体工商户无照经营。 第三种是有证无照，即已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；比如：已取得文化经营许可证但没有营业执照的黑网吧。 第四种是失效无照，即已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。 另外第（五）项超范围经营行为，即超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。那么对这一条如何理解，这里有两个问题，也可以说是争议： 第一个问题是超范围经营行为是不是无照经营行为？不是。因为首先从第四条开头看“下列违法行为”由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处，意思是说只是笼统讲的“违法行为”，并未明示下列行为都是无照经营行为。其次，从第（五）项末尾的定性用语并非是“无照经营行为”而是把这种超范围经营定性为“违法经营行为”，所以第（五）项规定的超范围经营不能定性为“无照经营”行为。 第二个问题是第（五）项的意思是指一种需取得许可证的超范围经营行为，还是指超范围经营和擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动两种并列的违法经营行为？有的人说是指一种，有的人说是指两种，但经请示省局领导，应理解为是指一种须取得许可证的超范围经营行为。 （二）变相的无照经营行为 _、个体伪装为团体。表现为在商场、大型企业等场所内多个经营主体以“内设经营部门”、“联营”等形式伪装成一个经营主体