机构编制管理授课提纲.doc

———机构编制管理授课提纲 加强机构编制管理 服务经济社会发展 根据工作安排，今天下午利用1个小时左右的时间向各位领导和各位同事汇报一下机构编制管理情况。主要讲五个问题：一是机构编制管理的概念；二是机构编制的基本情况；三是机构编制的审批权限程序；四是机构编制的管理手段；五是编制管理与人事管理的关系。 一、机构编制管理的概念 机构编制管理是指对机关、事业单位的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。 这个概念中有二层意思：一是讲机构编制管理的对象。二是讲机构编制管点啥。 二、机构编制的基本情况 （一）行政机构编制情况 1、行政机构分类 县级政府行政机构根据职能分4类：组成部门、直属机构、管理机构、派出机构。 （1）组成部门 市政府组成部门30个：政府办、发改委、经贸委、人口和计划生育委员会、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建设局、规划局、城管局、交通局、水利局、农业局、外经局、文广局、卫生局、环保局、统计局、安监局、物价局、粮食局、宗教局、信访局。 组成部门依法履行市政府基本的行政管理职能。 组成部门对外挂牌： 政府办挂“无线电办”、“法制办”、“外事办”、“研究室”牌子； 发改委挂“信息办”、“企业上市办”、“服务业发展办”牌子； 经贸委挂“乡镇企业局”、“中小企业局”牌子； 科技局挂“知识产权局”牌子； 民政局挂“老龄委办公室”牌子； 财政局挂“国资委办公室”牌子； 建设局挂“地震局”、“园林局”牌子； 农业局挂“农机局”、“多种经营管理局”、“畜牧兽医局”牌子； 水利局挂“水务局”牌子； 文广局挂“文管委办公室”、“新闻出版局”牌子； 监察局与纪检委合署办公，列入政府工作部门序列，不计政府机构个数；宗教局列入政府工作部门序列，不计政府机构个数。 （2）直属机构（自定编制） 市政府直属机构：旅游局、事务局、人防办、爱卫办。 直属机构主管市政府的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。 （3）管理机构 外事办为部门管理机构，但上级未予明确。 （4）派出机构 行政服务中心为市政府派出机构。 上述行政机构依据上级政府机构改革批文设置。 2、行政编制分类 行政编制分三类：行政编制、行政附属编制、自定编制 （1）行政编制分三类：①党政群机关行政编制、②政法机关专项编制、③物价检查所专项编制 （2）行政附属编制分为二类：①老干部服务人员编制、②工勤人员编制 （3）自定编制编制分三类：①省定②苏州市定③昆山市定 3、行政编制管理权限 行政编制由中央、国务院统管，地方只有分配权，无审批权。 4、行政编制数 目前全市行政编制数2325名，其中市级机关1776名，乡镇机关549名。自定编制745名，其中市级机关689名，乡镇机关56名。 （二）事业机构编制情况 1、事业机构分类 （1）按行业分—原国家统计局规定分为为十二大类的七十四小类：七十四小类如：教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务等，因时间关系不一一举例。 （2）按社会功能分—管理型、执法监督型、社会公益型等。 （3）按所有制形式分—原有：国有（全民）、集体、股份合作、合伙、个体等。 （4）按隶属关系分—中央和国务院各部委所属、省属和省各部门所属、市直属和市各部门所属、县（市）区属及各部门所属、乡镇所属、企业或企业集团所属等。 （5）按经费来源分─财政全额拨款、财政差额拨款单位和自收自支单位三种。财务制度改革后，差额拨款也可叫“财政定额拨款”。自收自支可分：政策性收费、服务性收费、经营收费等几种。 目前全市事业单位508个，其中全额拨款266个，差额拨款91个，自收自支143个，企业化管理8个。 2、事业编制 事业编制由地方党委、政府、编委核定，有些行业亦可由省编委会同有关业务部、委会同下达，制定测算标准，地方按标准核定，由地方各级财政拨款或由单位自收自支的事业单位人员编制。 3、事业编制管理权限 市属事业编制的管理权限在地方各级机构编制部门； 乡镇事业编制总量控制权在省编办，确保“十一五”期间只减不增。 4、事业编制数 全市事业单位编制15749名，其中市属事业单位14469名，乡镇事业编制1280名。 三、机构编制的审批权限程序 昆山市机构编制委员会工作规则规定，市机构编制委员会是市委、市政府的议事协调机构，由市委、市政府领导同志和有关工作部门的负责人组成，实行主任领导下的委员制，受市委、市政府的领导和上级机构编制委员会的业务指导。 1、机构编制委员会组成：机构编制委员会由市长、常