英国住房保障政策的历史、体系与借鉴英国住房保障政策的历史、体系与借鉴.pdf

【文章编号】1006—3862(2012l12—0134—06 英国住房保障政策的历史、体系与借鉴 王兆宇 ， (1．中国人民大学经济学院，北京，100872；2．伦敦大学国王学院社会科学与公共政策学院， 伦敦，WC2R2LS) 【摘要】通过理顺英国住房保障政策的历史脉络，概括 目前英国住房保障政策的执行体系，总结英国住房市场的经验和教训。 本文认为，政府既不能承担太重的建设负担 ，也不能一昧放开住房市场 ，政府需要综合考虑各种长期因素，制定保障性住房发 展方针和政策，积极引导各类机构参与保障性住房建设和管理，扩大保障性住房供给渠道，推动保障性住房融资模式的创新， 从而使更多中低收入居民享受到保障性住房带来的收益。 【关键词】保障性住房；议会公屋；住房协会 【中图分类号】F293．30 【文献标识码】A 英 国是世界上最早进行工业革命 的国家，伴随 一 战后，大量军人复员急需住房，此时英 国超 技术进步，由城市化而引起的人 口流动对英 国住房 过 90％的家庭都是租住私人房东的住房， 而租金 市场产生了深远的影响。因此，英 国也成为了世界 管制措施导致私人房东不愿意新建或修缮房屋，英 上首个政府于预住房市场 的国家 。本文试 图通过 国住房市场混乱不堪。1919年，标志英 国政府开始 理顺英国住房保障政策的历史脉络，以及概括 目前 直接干预劳动阶级住房问题的法案—— 《住房和规 英国住房保障政策的执行体系，来总结英国住房市 划法》出台，1935年住房法等进一步提出加大处于 场的经验和教训。 国家租金控制范围的房屋建设的补贴力度 ，降低劳 动家庭租住议会公屋的成本 。到 1939年，英国已经 1 英国住房保障政策发展的历史脉络 新建了上百万套议会公屋，约 占全 国总住房量的 1．1 政府干预住房 市场 的初 始阶段 (19世纪末至 10％； 仅在苏格兰，议会公屋和私人租房数量的 20世 纪初 ) 比例是3：1。 与此同时，一些中产阶级投资者出于 19世纪，英 国所有住房基本处于私人租赁市 对社会的责任心，逐步规范着新一代住房协会。 场 ，简陋拥挤的恶劣住房条件造成疾病肆意传播和 1．3 大规模干预住房市场阶段 (20世纪40年代至 蔓延。自1861年开始，一些建筑商通过发起 “模范 7O年代末) 住房运动”(VoluntaryHousingMovement)，通过整合 二战后，英 国已有约70．8万栋房屋被炸毁或遭 中产阶级力量来提供 “廉价租金 ”住房，这类住房基 到破坏，而此时军人复员、新家庭组建、出生率迅速 金社 团就是 后来英 国保 障性住 房 的重要供 给 攀升使英国住房短缺问题更加严重。在此背景下， 者——住房协会 的前身。然而其实际效果并不明 英国开始推 行 以社会 公房项 目(SocialHousing 显，究其原因，一是它较为亲睐工人阶级中的高收 Programme)为主的住房改革。中央政府允许地方政 入阶层，穷人根本无法负担其房租；二是它提供的 府从公共工程贷款管理委员会 (PublicWorksLoans 住房量对当时需求只是杯水车薪。直到 1914年，全 Board)获得低于市场利率的优惠贷款。此阶段议会 英也只有20000套议会公屋。…1915年，为应对城 公屋建设速度飞快，到 1951年，全英年均新建30万 市房租上涨过快的局面，英国政府出台 《租金上涨 栋住宅，其中80％是由地方政府建造的。 和抵押贷款法》，规定了私人房东收取房租的上限，