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第八章 运输政策 第一节 运输政策的定义，作用和内容 第二节 运输政策的特性与系统框架 第三节 运输政策编制程序及评价 第四节 运输投资政策与财政政策 第一节 运输政策的定义，作用和内容 1.运输政策的定义 运输政策是指一国政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体之间利益关系的行为准则，是一国经济政策的一部分。作为国家宏观经济政策的一部分，运输政策不仅具有合理配置运输资源的作用，而且还与其他宏观经济政策共同影响和促进国民经济的合理产业布局及其他宏观总量的协调发展。 第一节 运输政策的定义，作用和内容 2.运输政策的作用 弥补运输市场“失灵” 实现资源的合理配置 追求产业布局的合理 引导和调控市场行为 创造公平竞争的经营环境 实现政治目标 加强环境保护和实现运输的可持续发展 第一节 运输政策的定义，作用和内容 3.运输政策的主要内容 政策目标 制定政策的背景 政策手段 实行政策的区域范围 保证政策实施的法规 运输建设规划 政策的执行机构 第二节 运输政策的特性与系统框架 1.运输政策与产业政策的关系与比较 （1）产业政策是政府通过相应的政策手段，对资源配置和利益分配进行干预，对企业行为进行某些限制和诱导，从而对产业发展的方向施加影响的一系列政策。 第二节 运输政策的特性与系统框架 （2）运输政策的特点 运输政策的首要目标在于满足“派生性”需求 政府在运输产业中的作用更大 运输政策的直接作用对象包括企业和相关政府结构 运输政策涉及的范围更广 第二节 运输政策的特性与系统框架 2.运输政策的特性 运输政策具有前瞻性 运输政策具有引导性 运输政策具有显著的供给指向性 运输政策必须符合国家整体战略和利益 运输政策具有复杂性和协调性 运输政策应具有一贯性 运输政策的市场功能弥补性 第三节 运输政策编制程序及评价 3.运输政策的系统构架 交通运输政策体系的纵向结构 总政策 基本政策 具体政策 交通运输政策体系的横向关系 政策目标的协调 政策功能的配合 政策地位的主次配合 第三节 运输政策编制程序及评价 1.运输政策的编制程序 明确运输政策基本任务与战略导向 国际经济社会环境分析 国内经济社会环境分析 历史政策执行绩效评估 运输供给与需求特征 运输政策面临的基本问题识别 确定解决问题所需的理论与方法 运输政策目标设计 确定政策的基本方案 明确政策的重点领域与政策时序 运输政策预评价 确定执行方案和层次体系 设计运输政策的保障体系 第三节 运输政策编制程序及评价 2.运输政策评估的定义，分类与评估主体 运输政策评估政策的定义 运输政策评估是对运输政策合理、科学的诊断，能够有效的提高政策效率，降低政策成本，也是合理配置政策资源、不断推进政策创新的基础。 第三节 运输政策编制程序及评价 运输政策评估的分类 预评估 执行评估 后评估 运输政策评估的主体 内部评估者 外部评估者 第三节 运输政策编制程序及评价 3.运输政策评估内容框架 第三节 运输政策编制程序及评价 4.运输政策评估的一般步骤 评估规划设计阶段 确定评估对象 分析评估对象 设计评估方案 建立评估组织和制度 评估规划实施阶段 评估终结阶段 第四节 运输投资政策与财政政策 1.运输投资政策 运输投资政策与投资规模 国家投资在各种运输方式间的分配 各种不同项目的资金来源 第四节 运输投资政策与财政政策 2.运输财政政策 税收政策 税收是国家对社会产品和国民收入所进行的一种强制性的分配，是国家财政政策的最主要的工具。通过税收不仅可以增加国家的财政收入，而且通过税收的增免以及税种、税目、税率的变化可以实现资源在不同行业之间的分配。各国都对交通运输业采取优惠的税收政策，以推动运输事业的发展。例如，世界很多国家在对铁路征收营业税时实行低税率，具体为中国3％、美国3％、法国1．6％、日本1．5％、德国0．49％、瑞典0．12％、比利时0．013％、英国0．01％。另外，我国对城市公交、城乡公交运营也实行减免税收等政策进行扶持。 第四节 运输投资政策与财政政策 运输补贴政策 运输补贴是国家为了维护正常运营所给予的优惠政策。交通运输项目往往投资额度巨大，建设周期长，风险大，直接经济效益相对较小，尤其是基础设施的运营；而交通运输业还属于劳动密集型产业，运输产品的附加值低；但交通运输业却属于一个社会的基础产业，在一定程度上运输所带来的间接经济效益远远大于所产生的直接经济效益。所以，各国政府通过交通补贴政策保证交通运输业能够良性运营，健康发展。