项目治国项目治国.pdf

“ ” * 项目治国 的成效与限度 ——— 以国家公共文化服务体系示范区(项目) 为分析对象 ◎ 张 良 ， “ ” 内容提要 分税制改革以来 中央财政开始以 项目 的方式向下面各级政府和基层社 ， 、 ， 会分配 并逐渐成为一种把中央 地方乃至基层统合起来的国家治理体制 形成了所谓的 “ ”。 、 ， 项目治国 国家通过项目制将中央政府关注的重点政策 重要意图传达给各级政府 并 “ ” 、 ， 通过 钓鱼式 项目工程引导 动员地方财政以项目资金配套的形式配合中央政府行动 中 “ ” 央政策执行在依靠科层官僚体制线条逐层运作之外寻找到了另一种 条块统合 的运作方 。 ， 、 式 与此同时 地方政府与基层政府也可将项目资金和项目优惠政策做为项目捆绑 地方 ， ， “ ”， 经济发展的融资平台 提高地方发展的主体性和能动性 即 项目制的地方化运作 但这也 。 可能使中央政策或国家意图被地方各级政府顺势利用甚至巧妙歪曲 项目制运作重构了 、 ， “ ” 。 中央政府与地方政府 基层政府之间的关系 也制约着 项目治国 的成效与限度 关键词 项目制 分税制 国家治理 成效与限度 〔 〕C916 ;D63 〔 〕A 〔 〕0447 － 662X (2013)01 － 0114 － 08 中图分类号 文献标识码 文章编号 ， ， 分税制改革之后 中央与地方财政分配关系日益规范化 中央政府不必每年在税收分享方面与省级政 ， 。 ， 府讨价还价 中央政府税收大幅增加 随之在财政转移支付之中 出现了中央部委采用专项支付或者项目 ， 、 资金的形式自上而下进行财政资金分配 而地方政府 基层政府需要通过申请项目的方式来获得项目资 ① 。 “ ” “ ” ， 。 金 各种财政资金开始以 专项 和 项目 的方式向下分配 而且这越来越成为主要的财政支出手段 项 ② ， 、 ， 目制 逐渐成为一种国家治理体制 一种能够把中央 地方乃至基层等各层