论城市化建设与耕地保护之间存在矛盾.doc

1绪 论 从人类产生以来，土地都一直作为一种重要的生产要素而存在。在原始社会自给自足的自然经济时代，由于劳动者的活动范围有限，生活在陆地上的人类对土地的依存程度极高，因此常常会发生为争夺土地资源的部族与部族之间的战争。封建时代的封地制度使得“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的观念根植人心，无数的农奴因为失去了土地而成为别人奴役的工具。资本主义的工业化大生产时代，土地在成为资本家原始积累的过程中 发挥了举足轻重的作用。不难看出，土地是生产要素中最基本的要素，对经济社会的发展和人类文明的提高都发挥了巨大的作用。作为土地资源管理专业的一名学生，希望自己能在利用土地资源，造福人类方面进行一些粗浅的研究，以下所言，如有差错，还望专家指正。 1．1本文研究背景 改革开放以来，随着城市化进程的高速发展，城市化对于推进社会经济发展起到了十分重要的支撑作用，但城市化进程中出现的城乡建设用地规模同步扩张、城市扩展中对土地的粗放利用等问题也日益突出，在土地开发利用和保护的过程中，如何实现耕地保护与城市发展之适切，这一问题引起了广泛的关注。 1．2国内外研究现状 从物质特性上理解，耕地内涵可以这样界定：耕地是指在当前技术条件下能够满足人类生活和发展需要而垦殖的具有一定土壤肥力的一类特殊的土地资源；这部分土地资源具有特殊的土壤结构与质量特性，能够为农作物生长供应和协调营养条件和环境条件，在当前社会生产条件下具备或潜在具备一定的粮食生产能力。耕地的价值在于它是围系社会稳定，关系着老百姓吃饭的根本，所谓“无农不稳”就是讲的这一点。目前，国外对土地集约利用的研究主要还是在以农业为主要经济形式的第三世界大国，例如印度、巴西、中国等。但随着工业化程度的疾速提高，世界土地资源总体利用效率下降的局面出现，不少发达国家也把眼光瞄向了土地资源合理开发利用发面。例如日本、荷兰、加拿大、新加坡等。 1．3研究目的和意义 我国是一个传统的农业国，农业人口占到了全国人口的七成以上。农村的落后面貌要改善，农民的收入要增长，农业的比较效益要提高，这些都有赖于农业向地方工业转型带来的契机。八十年代苏南乡镇企业经济的蓬勃发展也说明了发展工业对于带动一方经济繁荣的重要作用。城市扩展的意义在于可以产生生产要素的聚合效应，从而辐射带动区域经济发展。但无论是过度保护耕地，抑制经济膨胀发展，还是过度扩展城市，盲目占用耕地，都会对经济、社会的健康稳步发展带来不良影响，因此研究城市化建设合理开发利用土地，保护耕地这一课题意义显得非常重大。 2城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一 2．1土地是城市化建设的保障 改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿,城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。 2．2耕地保护的形势比较严峻 国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查必威体育精装版公报显示，全国耕地面积１９.５１亿亩，人均耕地面积０.１０６公顷（１.５９亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有６０７万公顷（０.９１亿亩）的耕地坡度大于２５度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有３０万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。 我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外，目前我国人口