快速城市化地区公共安全问题研究——以上海市S镇为例 Research on Public Security of Rapid Urbanization AreaUsing S Town in Shanghai as an Example.pdfVIP

【文章编号】1006—3862《2013)11—0107—05 城市安全 快速城市化地区公共安全问题研究 ——以上海市S镇为例 刘晓亮12(1．华东理工大学社会与公共管理学院，上海，200237；2．华东政法大学政治学与公共管理 学院，上海，201620) 【摘要】公共安全问题困扰着快速城市化地区的发展。以上海市s镇为例，具体分析快速城市化过程中的主要公共安全问题、 成因及应对。指出计划控制与市场自由的扭曲构成城市化过程中深层次的社会矛盾，政府的直接行政化推动以及社会管理 服务失调导致具体矛盾显现。应对的策略包括：转变政府角色，尊重市场和社会运行规律；摆脱土地财政依赖，与民分利；加 强政府内部协调，向城市化地区进行政策倾斜；转变公共安全供给模式，培育社会资本参与公共治理。 【关键词】快速城市化；公共安全；社会转型；公共治理 【中图分类号】c916 【文献标识码】A 目前，学术界对于城市公共安全问题的总体关 引言 注度很高，但大部分研究是将整个城市作为对象， 快速城市化是当前中国整体社会变迁的一个 讨论其公共安全管理制度、体系构建。也有针对基 显著特征。自2002年以来，我国城镇化率即以平均层的研究，主要是关于街居体制的社区安全管理模 每年不低于1．3％的速度持续增长，到2012年末， 式探讨，如“网格化安全管理”、“大联动”机制等，关 全国城镇化率达到52．6％，说明每年中国都有很多 注点尚未对准特定的快速城市化地区。而在期刊 地区处在城市化的进程当中。而实践又告诉我们， 全文库中搜寻到的少量研究城市化与安全的相关 一个地区要完成其城市化转变的全过程，往往需要 文章，又主要集中于讨论快速城市化与水安全、生 几年甚至几十年的时间。因此，中国至少在未来几 态安全、土地保护和粮食安全等问题，多属自然科 十年里都将持续存在大量城市化转型的地区，快速 学领域视角下的研究。除此之外，只有极少数的文 城市化已成为一种重要的社会现象，值得学界关注 章直接讨论了城市化地区的安全治理问题，如城中 和研究。 村改造¨。、城乡结合部地区社会资本建设旧。、城中 公共安全风险是城市化进程中要应对的突出 村消防安全。等。研究角度的偏离和缺失，一方面 问题。快速城市化过程中，大量人口要经历从农民 固然与中国城市公共安全研究起步时间较晚有关， 到市民的社会身份、地位、角色、环境等方面的多重 另一方面也体现了快速城市化地区的安全风险尚 转换和调适，其间会出现社会文化的断裂与重塑、 未引起社会的足够重视。本文以上海市S镇为例， 社会关系的打破与重组、社会管理体系的改革与变 对快速城市化地区的公共安全问题进行分析，希望 迁，并且还有一次重要的利益调整分配过程——动 能引起学界对此问题的关注。 拆迁。围绕各种利益关系的博弈，以及多元化社会 因素造成的影响，快速城市化地区在一个很长的时 1 S镇的主要公共安全问题及其成因 间段内，将会持续性地面临各种公共安全风险的 S镇位于上海的一个郊区，但位置距离市中心 威胁。 相对较近。自2000年进行过辖区调整之后，S镇便 开始了其城市化改造的过程。到目前为止，初步完 基金项目：上海市教育委员会科研创新