大连城乡一体化现状、问题与对策研究.doc

大连城乡一体化现状、问题与对策研究 赵维良 柳中权 城乡一体化是城市与乡村相互融合的过程，也是现代化建设的必经阶段和重要内容。党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局。国际经验表明，当城市化水平达到50%左右，是推动城乡融合的最佳时期。2009年末大连非农业人口占年末常住人口58%，正是推进城乡一体化，消除城乡二元结构的最好时期，“全域城市化”战略必将使大连城乡一体化建设呈现出全新的局面。 大连市现辖6个市辖区，3个县级市、1个县，第一产业从业人员64.8万人。改革开放以来大连经济社会快速发展，东北振兴战略及辽宁沿海经济带战略的实施，使大连进入一个新的快速发展时期。市委、市政府出台了促进城乡一体化发展的一系列政策措施，在产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设等城乡一体化方面取得了重要进展，但城乡二元结构尚未根本改变，城乡之间仍存在着较大差距。因此，急需借鉴国内外发展经验，找到适合大连城乡一体化的发展思路和路径，消除城乡二元结构，保持经济社会健康、稳定、快速发展。 一、大连市城乡一体化发展态势 改革开放以来，大连经济快速增长，结构不断优化，2009年大连实现地区生产总值4417.7亿元，人均生产总值71833元，三次产业比重为7.1：52.4：40.5，表明大连已经进入工业化高级阶段，具备了推进城乡一体化的物质基础和经济条件。近年来大连逐步推进城乡居民经济社会全面融合，取得了重大进步。 （一）县域经济蓬勃发展 2008年大连县域经济占全市经济的比重达到48.3%，4个县(市)中，瓦房店市、普兰店市和庄河市的社会生产总值、一般预算财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入都排在全省前五位，其中瓦房店市的前三项指标都居全省第一位，长海县虽然经济总量较小，但农民人均纯收入达到17170元，居于全省第一位，比第二位的县(市)高出近一倍。 （二）农民收入快速增加 大连农民年人均纯收入2009年为10725元，比上年增长9.2%，居全省首位。长海县、瓦房店市、普兰店市和庄河市农民人均纯收入居全省县市前四位。城乡居民收入比已由2002年的1.98∶1缩小为2009年的1.77∶1，成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一。此外，农村社保、新农村建设等方面也取得了长足的进步。 （三）农业从业人员比重下降 2009年，乡村年末实有从业人员140.1万人，比2002年增加18.5万人，其中第一产业64.8万人，比2002年减少9万人。乡村劳动力从事第一产业的比重不断降低并向第二、三产业转移，说明当前大连市的工业化进程吸纳劳动力的速度加快，以工促农带动县域经济发展的产业调整成效正在显现。 （四）农村基础设施不断改善 以农村水源、电力、道路和生态环境等为重点，进一步强化农村基础设施建设，有力地推动了城市公共资源向农村覆盖延伸。2009年全市新建各类水源工程1850项，完成生态河道治理80公里。新建电气化乡（镇）13个、电气化村88个，新建农村公路500公里，全面贯通滨海大道大连段。开工农村污水、垃圾处理示范工程8个，新建生态文明村110个，新建改造农村市场35处、农资示范店50个。大连农村基础设施建设水平全面提高，特别是农村公共服务网点布局更趋合理、服务功能更加齐全，极大地改善了农民生产和生活条件。 二、大连城乡一体化存在的问题 城乡一体化不追求“城乡一个样”，而是要求城乡之间有明确的产业分工，有不同的空间布局，目前，大连城乡一体化建设还有很多问题急待解决。 (一)城乡居民收入差距仍然较大 全市城乡居民收入比呈下降趋势，2009年为1.77∶1，但绝对差距达到8289元，如加上城市居民所享有的医疗、住房等补贴因素，实际差距更大。城乡居民收入差距的扩大直接导致了消费水平差距不断扩大。城乡居民消费比近年一直维持在2.4：1左右，明显大于居民收入比，且农村居民其纯收入中有一部分要用作再生产投资，又减少了日常用品的消费,导致扩大内需乏力，农村市场的份额大大低于城市。 （二）农业与二三产业劳动生产率差距较大 我们用农业与非农业的比较劳动生产率来比较城乡生产率差距。改革开放以来，大连农业生产率逐年提高，但农业比较劳动生产率略有下降，且与工业、服务业的相差较大。2009年三次产业的比较劳动生产率分别为0.40、1.66、0.80。在英国，农业人口300万，占总劳动力人口的2%，农业产值也在2%左右，农业比较劳动生产率达到1，而大连只有0.4，农业劳动生产率亟待提高。 (三) 区域经济发展不平衡 城乡差别既表现为城乡发展不同步，更表现为区域之间总体发展水平的落差。县域经济所涵盖的“北三市”和长海县，土地、人口在全市总量中比重很大，直接影响到城乡一体化进程。“北三市”连续多年被列为“全国百强县”，长海县的经济实力也较