美国吸引国外科技人才的政策及其启示.pdf

创创新新科科技技 CCHHUUAANNGGXXIINNKKEEJJII 美国吸引国外科技 文 王春法 潘 铁 / 益服务。本文拟结合必威体育精装版美国国家科学基 总体上看,美国并没有专门的或者是 金会、美国移民统计局和美国国际教育学 独立的用于吸引国外科技人力资源的政策 随着科学技术的迅速发展,知识、科技 院的官方统计数据,深入分析美国在吸引 措施,而是通过穿插在其他政策工具中来 成果、技术创新已是经济增长中不可或缺 外国科技人力资源方面的政策措施及其实 发挥作用的。实际上,移民政策、外国留学 的重要因素,科技人力资源作为科学技术 际效应。 生政策及国际交流与合作政策构成了美国 吸引国外科技人力资源的 种重要的政策 的一种重要载体己成为决定一个国家综合 3 美国引进科技人才的基本政策 实力的战略性资源,科技人力资源争夺已 选择。其中,移民政策包括职业移民和非移 经成为全球竞争的焦点。知识经济的深入 美国是一个移民国家,从国外引入科 民签证政策,而后者中的学生交换类签证 发展使世界各国对各类科技人才的需求量 技人才一直是美国政府长期以来的重要政 又与招收外国留学生和国际交流合作政策 策。据美国信息技术协会 年 月公布 互为补充和协调。为了更好地理解美国在 急剧增加,人才短缺成为一种世界性现象, 2001 8 世界陷入规模空前的“人才争夺战”,寻找 的一项研究显示,2001年美国各行各业创 吸引国外科技人力资源方面的政策体系, 最优秀、最聪慧的人才已经成为一场永不 造了160万个技术岗位,但有大约一半的 在下面的讨论中,我们将打破原有狭义的 岗位空缺。据美国国家科学基金会预测, 移民政策分析 仅仅指职业移民,将广义的 休止、代价高昂的战争。在率先迈向知识经 ( ) 年美国在自然科学领域缺少 万科 移民政策定义为职业移民和非移民签证政 济的美国,科技人才短缺的状况更为严重。 2000 45 技人才,预计 年将缺少 万科技人 策,并在此框架下分别讨论两者的具体特 麦肯锡公司的高级主管埃德·迈克尔斯说: 2006 67 “在知识经济环境里,最起作用的是人才, 才。另据美国劳工部预计,2005年美国补 性,且在学生与交换类签证政策分析中分 充 多万信息技术人才、 万名以上的 别引入美国的外国留学生和国际交流与合 得人才者得天下。”美国苹果公司老板史 100 9.5 蒂夫·乔布斯称:“我过去常常认为一位出 计算机软件专家,而国内大学培养的信息 作政策,以此凸显美国在吸引国外科技人 色的人才能顶两名平庸的员工,但现在我 技术人才只能满足实际需要的1/3左右,2 力资源政策方面的整体结构联系。图1向 认为能顶 名。”正是在这种背景下,从 /3需要从海外引进。现在,就连美国信息产 我们展示了美国用于吸引国外科技人力资 50 业的发源地—— 世纪 年代开始,美国政府加大了吸 —硅谷也出现人才短缺,估 源的各种政策工具选择。 20 90 引国外科技人力资源的力度,通过移民、留 计有 34.6万个职位空缺。在这种情况下, 美国的职业移民政策 学生、国际交流与合作等政策从全