国外基于电子政务的公共就业服务的实践与启示.docx

国外基于电子政务的公共就业服务的实践与启示作者：?时间：2010-06-08浏览次数：502 次摘要：对国外发达国家基于电子政务的公共就业服务的实践进行了概括总结：发达国家公共就业服务体系主要包括建立公共就业服务的信息网络环境、建立公共就业服务信息管理与监测系统、建立公共就业服务信息库、建立公开免费的公共就业服务信息平台等基本构件;各国基于电子政务的公共就业服务的实践发展呈现出一些明显的共性特征与优势 , 表现在注重服务自助性、注重资源整合、注重信息构建科学性、注重保障措施建设等方面;指出国外经验对我国发展基于电子政务的公共就业服务具有启示意义与借鉴作用 , 我国应从完善基于电子政务的公共就业服务体制机制、发展网上公共就业服务、提升基于电子政务的公共就业服务能力和强化服务导向等方面提升公共就业服务能力与水平。　关键词：电子政务 ; 网上就业 ;公共就业服务　公共就业服务是指由政府出资、向劳动者提供的公益性就业服务。国外的公共就业服务主要包括职业信息服务、职业介绍、职业与就业指导、就业与转业培训等。促进就业是各国政府经济、社会政策的优先目标 , 促进就业的成效与能力是国家发展与竞争力的重要表现 1 。因此 , 提供公共就业服务是现代政府的基本职责 , 提高公共就业服务能力与水平是各国政府的重要职能目标 , 也是促进就业和提升国家竞争力的有效措施。源于信息化与电子政务的独特优势 , 推动基于电子政务的公共就业服务已成为各国政府提高公共就业服务效率与效益的重要途径与手段。　一、国外基于电子政务的公共就业服务实践概况　基于电子政务的公共就业服务始于公共就业服务的办公自动化。早在 2O 世纪 6O 年代后期 , 以美国为代表的发达国家的就业服务机构就开始利用计算机技术建立职业 ( 空缺工作岗位 ) 数据库 , 向求职人员提供系统、丰富、准确的空岗信息 [1] 。 20 世纪 7O 年代末 , 美国政府在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库 , 并与州内所有的公共职业介绍机构连通;到 2O 世纪 9O 年代初 , 美国已经建立起了与各州联网的国家级 “美国职业信息库”和 “美国人力资源信息库”[2] 。从 20 世纪 90 年代上半期开始 , 以社会信息化和办公自动化为基础 , 发达国家的电子政务迅速发展。这不仅实现了政府管理与服务的网络化 , 也使政府网站等网络公共服务平台快速建立并发展起来。在此过程中 , 公共就业服务信息化成为各国经济社会信息化和电子政务发展的重要内容 , 发达国家的公共就业服务从此由基于办公自动化的发展时期跨入基于电子政务的发展时期 , 公共就业服务的信息资源共享、自主自助式的公共就业服务逐步制度化与常态化。目前 , 基于电子政务的国外公共就业服务体系主要包括如下几个方面的构件。　( 一 ) 建立公共就业服务的信息网络环境　目前 , 发达国家公共就业服务一般采取政府劳工管理职能部门加 “一站式 ”服务机构的管理体制 , 其中 , 劳工部门负责公共就业服务政策的制订、资金的管理、就业服务机构的监管 , 公共就业服务机构负责提供具体服务。经过 2O 余年的发展 , 发达国家政府公共就业服务职能部门的电子政务环境已经建立。各国的公共就业服务机构 , 不论是属于政府部门系列 , 还是属于具有独立法人地位的自主性公益组织 , 也都基本上具备了良好的网络自助服务环境。一方面 , 实现了信息网络接入 , 配置了足量的信息网络服务终端等设施 ;另一方面 , 实现了公共就业服务机构之间、公共就业服务机构与政府有关部门之间的就业信息互联互通与资源共享。　( 二 ) 建立公共就业服务信息管理与监测系统　有效的公共就业服务依赖于全面、及时、准确、系统的就业信息监测 , 而全面、及时、准确、系统的就业信息监测依赖于以信息收集、加工、分析为核心内容的就业服务信息处理。随着经济社会的不断发展 , 职业的多样化、就业形式的多样化、就业影响要素的多元化也　不断发展 , 这不仅使就业信息爆炸性增长 , 也使传统的就业服务信息处理方式受到严峻挑战 , 建立公共就业信息管理与监测系统成为各国各级政府发展电子政务与公共就业服务的基本内容 , 也成为公共服务机构发展与有效发挥作用的基础措施。目前 , 美国、加拿大、英国、德国、法国和瑞典等国家就纷纷建立了功能强大的劳动力信息管理系统。信息网络不仅是公共就业信息收集的基础平台 , 更是公共就业信息处理与分析的必然工具。 2002 年 , 美国劳工统计局开始使用自身投资开发的互联网数据收集设备进行互联网数据收集 , 目前 , 在美国劳工部统计局的劳动力市场监测信息中有 17% 的数据直接来源于互联网;与此同时 , 通过其他方式如电子数据交换、自助式按键录入、电话访问方式获取的数据也都需要依靠信息网络支持才