山东省经济开发区循环经济发展对策研究.doc

分报告三：山东省经济开发区循环经济发展对策研究 党的十七大报告提出了“建设生态文明”、“循环经济形成较大规模”等新观念。胡锦涛总书记指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”开发区作为经济社会的先导区，理应在循环经济发展方面走在前列，积极探索具有自身特色的可持续发展之路，努力实现经济、社会、环境“共赢”。而随着经济的高速增长，开发区的经济发展越来越来受到“资源、环境、生产要素”的制约，成为开发区经济快速发展的瓶颈。因此，树立科学的发展观，改变传统的经济发展模式，走循环经济的发展道路，已成为开发区集约发展的必然选择。 一、循环经济的概念、原则及结构层次 （一）循环经济的概念 循环经济(Circular Economy)一词由英国环境经济学家佩斯(D.Pearce)和特诺(R.K.turner)在其《自然资源与环境经济学》一书中首先采用，并随着可持续发展的提出而开始备受关注。随着世界上经济发展与资源、能源、环境污染问题的矛盾日益尖锐，社会可持续发展问题受到普遍重视，人们在不断探索和总结的基础上，提出以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一套系统的循环经济战略。 使“循环经济”的内涵也从概念导向的议题，逐渐完善和发展，最终上升为国家、社会层次的发展模式。 概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为表现形式，符合可持续发展理念的经济发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”所构成的物质单向流动的经济。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。简言之，循环经济是按照生态规律，利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，它是实施可持续发展战略的必然选择和重要保证。 图1 传统线性经济模式 图2 循环经济模式 （二）循环经济的原则 循环经济的根本之源就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率，它的三大原则(3R)更是实际操作中的重中之中，即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)。 1、减量化原则。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免，即在生产中，可以通过减少每个产品的原料使用量、 通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放；在消费中，人们已选择包装物较少的物品，购买耐用的可循环使用的物品，以减少垃圾的产生。 2、再利用原则。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式使用物品，避免物品过早地成为垃圾， 在生产中，可一是用标准规则进行设计，某个部件要求更换时不必更换整个产品；在生活中，人们可以将维修的物品循环使用。 3、资源化原则。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是通常所指的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，资源化有四种级别的循环，包括产品的重新投入使用、产品的维修、产品的性能回复以及材料的回收利用。 同时， 这三种原则有着一定的优先级：避免产生一循环使用一最终处置。 其要义是，首先，减少经济源头污染物的产生量，在生产阶段和消费阶段尽量避免废物的排放；其次，在源头不能消减时再考虑回收利用，使它们回到经济循环中；最后，只有那些不能利用的废弃物，才允许做最终的无害化处置。但是这种优先级也不是一成不变的，在具体的情况下可做部分调整。 （三）循环经济的结构层次 循环经济的结构可以分为小循环、中循环、大循环三个层次，分别对应企业层面、区域层面和社会层面的循环经济。 1、企业层面（小循环）。指企业内部的物质循环，例如下游工序的废物，返回上游工序，作为原料重新利用；水在企业内的循环使用以及其它消耗品、副产品等在企业内的循环，采用清洁生产技术，实行清洁生产审核，是3 R原则中减量化的一个具体体现。 2、区域层面（中循环）。指企业之间的物质循环，例如，某下游工业的废物，返回上游工业，作为其原料重新利用；或者将其扩大化，某一工业的废物、余能，送往其它工业去加以利用。循环经济工业园区的目标是尽量减少废物产生，将园区内一个工厂生产