应急管理赴美培训报告.docx

公共管理之应急管理赴美国培训总结--------------------------------------------------------------------------------2009/07/21 成果名称:公共管理之应急管理赴美国培训总结成果内容:2009年3月6日至3月28日，由大连行政学院组织，大连人事局、大连行政学院从事培训管理及危机管理教学科研工作的7位同志组成的培训团组，赴美接受了公共管理与应急管理等相关内容的培训。培训工作由加利福尼亚州富乐敦州立大学组织实施。富乐敦州立大学是加州的23所州立大学之一，该校学风严谨，专家云集，许多专业的教学水平在美国公立大学中居于前列，现有在校学生3万余人，是加利福尼亚州最大的大学。在赴美前，培训团组的成员就本次培训的核心内容，即应急管理理论及美国应急管理的一般状况作了充分的知识储备，培训团组成员中也有从事危机处理演练教学的教师，对培训内容有着浓厚的兴趣，因此在美学习期间，参训人员与美方专家就培训内容进行了深入的探讨和交流，美方人员对此留下了深刻的印象。经过21天的紧张培训，参训人员一致认为在培训观念、培训理论、培训组织等方面都有所获、深受启发，值得总结。一、基本情况根据我方要求，富乐敦州立大学对此次培训作了精心的设计和安排，培训内容丰富、计划周详、专业性强，专题讲座与实地考察紧密结合，日程安排紧张有序，达到了预期的培训目标。课堂讲授的主要专题有美国的公共管理、公共行政体制及改革、危机管理与社区服务、应急管理的预案、应急管理与社会组织等。配合教学内容参观了城市的政府、在县法院聆听庭审、进行情景模拟、在应急管理中心、红十字会、社区服务中心等地进行了现场教学。大家一致认为通过学习丰富了理论知识，拓宽了视野：一是对美国联邦政府、州政府及当地政府的职能及结构有了较为系统的了解；二是美国政府在应对处理公共危机方面所积累的方法和经验值得我们借鉴。二、主要做法在面对层出不穷类型各异的危机事件时，政府的危机管理体系和能力将是降低危机损害的关键所在。美国加利福尼亚州因为其特殊的自然条件使它对突发事件非常敏感，在应急管理方面有着鲜明的特点。加州地处沙漠，夏天太阳的炙烤使山上的草木容易燃烧；地处板快断裂带，容易发生地震；处于太平洋的西海岸，可能有海啸；在加州有核电站，可能会发生核泄漏……多种风险的存在致使加州在应急管理方面非常有经验，也非常有效。在危机管理中有效地实现了救护生命、保护公众健康、财产安全以及社区的重建等目标。因此，从加州可以对美国危机管理有一个基本的了解。在危机管理的预防、准备、响应、恢复4个阶段中主要有如下一些做法。强烈的预防危机的意识。重视灾前预防，灾前预防更人道、更经济的理念深入其危机管理工作之中。特别强调个人对灾难的认识，个人的自我保护是实现生命保护的首要环节。表现为应急的教育覆盖面广、日常性强，深入人心，政府在日常工作中，特别注意通过各种教育渠道促使每个人了解各种灾难发生的科学过程；提供基本应急常识；教给人们面对各种危机时应该注意的事项；提供各种有效应对、自我保护的方式、方法；协助设计家庭应急计划、购买合适的灾难保险(洪水、火灾、地震等)；并呼吁发生灾害时对老弱病残的扶助等，从而增强个人在各种危机状态下的危机应对能力。例如，要求每个家庭在日常生活中必须准备好三天的食物和水，明确在危机发生后亲人们走散的情况下有明确的联系方法或集合地点等。注重应对危机的情景模拟演练和培训。要保证应对危机的有效性，最重要的是未雨绸缪，提前做好预案。在对危机高度重视的情况下，应对危机的各种预案自然是完备的，但预案是否能够针对现实有效运转，必须经过实践的检验。正因如此，从管理者角度组织危机应对的情景训练就显得非常有必要。在平时，应急中心组织进行演习、培训，和相关的部门进行讨论，以便确认每一部门的职责，避免灾难发生时在政府及各机构之间发生争执。加州的许多郡每年至少要进行两次演习，州紧急事务管理办公室承担管理和培训的职责，培训课程的设置能使州和地方防御各种灾难，并尽可能地完成备灾工作，保证能够对各种灾难进行有效响应，以及从各种灾难中恢复到正常状态。建立训练装备较佳的紧急自救队伍，并对他们每年至少要有两次演习，每次进行数天或数周的实战演练，使人们熟悉各种危机状况，也使人们面对危机更加从容不迫。在2008年一次演练的同时发生了实际的大火灾，演习变成了实战，应急非常有成效。1989 年8 月的旧金山大地震中，正是因为6个星期前进行了一次上千人的地震救灾反应演习，使得救灾和医疗抢险非常及时，大大减少了损失。灾后救援的管理中非常关注细节、严格规则规范。在不同层次、不同类型的应急中心，这种特点都非常突出。在应急管理中心，无论是它的信息中心还是执行中心、指挥中心，不同职位上穿着不同颜色的马甲，使人们便于相互