中越边境民族地区社会和谐发展制约因素及其对策探析_以麻栗坡县猛硐乡为例.docx

中越边境民族地区社会和谐发展制约因素及其对策探析——以麻栗坡县猛硐乡为例李锦发（文山学院民族研究所，云南文山663000）摘要：中越边境民族地区的和谐发展存在诸多制约因素，诸如边贸互市规模小、新农村建设推进困难、经济落后、教育落后等等。改变这种面貌，需要多方面、多层次的支持与帮助。关键词：中越边境民族地区；和谐发展；制约因素；对策；猛硐乡中图分类号：K297.44文献标识码：A文章编号：1674-9200（2012）02-0027-05（二）边境互市贸易特点第一，中越双方边境互市贸易呈现出资源互补、互通有无的特点。中国从越南进口的商品为狗、羊、牛、马、松明、药材以及其它农副产品，中国出口越南的商品为食糖、服装、布匹、花线、白酒、啤酒、香烟、食用油、味精、食盐、仔猪、肉产品、日用百货、炊事用具、针织品、建筑材料。第二，中越双方边民族源相同、风俗习惯相同、民族心理特征相同，这种因素在边境互市贸易中发挥着不可或缺的作用。猛硐乡以瑶族为主体，并居住着壮族、苗族和傣族，瑶族、壮族、苗族和傣族在边境线的越南一侧也有分布。因此，跨境民族是推动中越双方边境互市贸易开展的一个重要因素。第三，中越双方边境互市贸易以初级农产品、农副产品，以及初级工业品为主。第四，中越双方边境互市贸易以小额贸易为主。（三）边境互市贸易发展制约因素一是基础设施建设不完善、交通设施建设滞后。由于各边民互市点通道建设滞后，一般贸易和互市贸易没有实现有序分流。边民互市通道大多为土石路面，晴通雨阻，难以提升互市产品的规模和档次。二是人员出入境办证困难。2004年4月，云南省公安厅启用新的《出入境通行证》以来，越方也出台了相应持证出入境的规定。这些政策的实施，不但延长了办证时间，而且增加了办证成本，导致出入境人员大幅减少。尤其是省外人员出入境受到中越边境民族地区因地处中、越两国的边境沿线地区，制约当地社会和谐发展的因素具有特殊的地域性和区位性特点。麻栗坡县猛硐乡南部与越南社会主义共和国渭川县老寨社、黄树皮县南汀社相接壤，边境线长37公里，乡境内有通往越南的大小通道11条。截至2010年1月，猛硐、坝子、铜塔和昆老等4个村委会有沿边村民2961户12553人。2008年1月、9月，2010年8月，笔者前往猛硐乡进行田野调查。本文以猛硐乡为例证，从经济、教育等层面对制约中越边境民族地区社会和谐发展的因素进行分析，并就对策作出初步探讨。一、边境互市贸易发展制约因素与对策思考（一）边境互市贸易情况2010年1～6月，猛硐乡边境贸易规模为2858万元。其中：进口金额1206万元，出口金额1652万元。进口物资为：狗43.5万元，羊29.75万元，牛495万元，马174.8万元，松明48万元，药材45万元，其它农副产品360万元。出口物资为：各种食糖14万元，各种服装60.9万元，各种布匹16.1万元，各种花线38.75万元，白酒27万元，啤酒13.8万元，香烟98万元，各种食用油14万元，味精57万元，食盐13万元，仔猪16.1万元，肉产品12.6万元，日用百货290万元，各种炊事用具180万元，其它针织品208万元，建筑材料18万元。在商品出口中，农贸市场互市总额为635万元。收稿日期：2011-12-03基金项目：国家社科基金特别研究项目“当代中国边疆地区基层社会与经济发展典型调查”子课题；云南省教育厅科研基金项目“中越边境地区社会和谐发展研究——以云南省为例证”（07C21875）。作者简介：李锦发（1968-），男，彝族，云南建水人，文山学院讲师，硕士，主要从事少数民族文化传承研究。27第25卷文山学院学报2012年第2期严格限制，在一定程度上影响了对外贸易的发展。（四）边境互市贸易发展对策思考一是加大边民互市市场的建设力度。边民互市贸易己成为中越双边经济发展、财政增长、农民增收的一个新亮点。但是，各边民互市市场的建设却十分滞后，严重制约了双边贸易的发展。因此，加大边民互市市场的建设力度，已成为当前迫切需要解决的课题。二是简化出入境通行证的办证手续和程序，降低办证费用，便利双方边民开展正常、有序的边境互市贸易。据实地调查，现行《出入境通行证》的办证时间过长，办证费用过高，使中越双方边民开展正常的边境互市贸易，乃至跨境民族间“走亲戚”受到一定限制。为此，部分边民往往暗中跨越边境线往返于中越两国边界地区，这不利于边境管理。因此，迫切需要简化办证手续、程序，降低办证费用，以便利中越双方边民的正常往来，乃至边境互市贸易的正常开展。二、新农村建设存在问题与对策思考（一）新农村建设存在问题一是社会主体的问题。当前，受打工潮的影响，农村劳动力大多外出务工，在家的男劳动力为数不多，在一定程度上影响着新农村建设的速度和成效。在村“两委”班子换届选举工作中，许多干部都表现出不愿意再当村干部，究其原因