主体功能区系统研究一：云南省主体功能区区划基本方案.doc

主体功能区系统研究一：云南省主体功能区区划基本方案 一、云南省主体功能区基本研究思路 为了更加科学地解决区域协调发展问题，党中央提出了以科学发展观为指导的主体功能区规划编制和施行的宏大计划。国家提出的“主体功能区规划”以及作为规划重要基础的“主体功能区区划”，主要是考虑工业化和城镇化。所提出的“四类主体功能区”——优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区——中的“开发”，主要是强调区域的工业化和城镇化。其中，“限制开发区”和“禁止开发区”所“限制”和“禁止”的仅是资源环境条件恶劣地区的“‘过度’工业化”和“‘过度’城镇化”，而不是“限制”和“禁止”“‘科学’工业化”和“‘科学’城镇化”，更不是“限制”和“禁止”“限制开发区”和“禁止开发区”的区域科学发展。对于“限制开发区”和“禁止开发区”的区域科学发展而言，其发展方向或发展道路，不应该是‘过度’工业化”和“‘过度’城镇化”，不应该仅通过第二产业带动区域经济发展，而应该是“科学的、适度的城镇化”和“科学的、适度的工业化”并力求通过一、二、三产业的协调发展带动区域经济发展。 云南省位于我国三大地势阶梯中的第一地势阶梯与第二阶梯之间过度带和第二地势阶梯上，是诸多河流的发源地和上游区域，也是我国西南边境的重要省份。云南省资源的合理开发、生态环境的建设和边境安全的维护，是对国家的最大贡献。自建国以来特别是改革开放以来，云南省委和省政府遵照党中央和国务院的指示，领导全省人民在社会经济发展和生态环境建设以及边境安全等方面取得了辉煌成就。在取得辉煌成就的同时，由于诸多方面原因，云南省也面临着诸多影响区域可持续发展的严峻问题。如何科学地解决这些问题，就成为云南省委、省政府和科学家的重大任务。区域发展理论和区域发展实践均表明，科学的空间规划特别是主体功能区规划及其施行是解决问题和实现区域可持续发展的关键。云南省科学发展的空间规划特别是主体功能区规划的科学根据或科学基础是云南省主体功能区空间系统的科学划分。 对于云南省这样一个复杂巨系统进行主体功能区的空间系统的科学划分，主要包括两个系统或角度：（１）进行区域类型研究进而得到云南省主体功能区类型系统，（２）进行区域系统研究进而得到云南省主体功能区区划系统。用区划地图表达的云南省主体功能区区划系统比用类型地图表达的云南省主体功能区类型系统更能全面而系统地揭示和反映云南省主体功能区的空间结构，是进行主体功能区规划进而施行云南省的科学发展的重要科学根据。 云南省独特的区位和资源环境条件，决定了其在国家主体功能区中的重要地位。云南省主要肩负着落实科学发展观，为国家可持续发展提供资源环境保障和边境国家安全等方面的历史使命。这一使命是其它任何一个省区都无法肩负的，是云南省对国家的最大贡献，也是国家对云南省提出的最高要求。因此，云南省在国家主体功能区区划中的区域类型基本属于“限制开发区”和“禁止开发区”两个类型。云南省的“限制开发区”和“禁止开发区”的发展方向，除了“科学的、适度的城镇化”和“科学的、适度的工业化”之外，更重要的是“农业的特色化和规模化”高速发展和“旅游业特色化和规模化”高速发展，水能资源、矿产资源等独有资源的集约化开发利用和大生态环境安全的维护建设。编制出既肩负国家使命又符合云南省情的“云南省主体功能区区划方案”，是编制“云南省主体功能区规划方案”的最重要的科学基础。 由于主体功能区及其区划是近年来国家发改委在有关专家工作基础上提出的一个崭新命题和重大任务，目前尚无可以系统指导国家和各省区主体功能区规划及其最重要科学基础的主体功能区区划的完整的理论和方法，所以编制出“云南省主体功能区区划方案”的最重要的科学基础是制定出“云南省主体功能区区划的逻辑结构”（图1-1）。 以科学发展观为指导思想，以“人地关系地域系统协调共生”、“点－轴区域开发空间理论”、“地理区划理论”、“主体功能区理论”和“地理科学研究维度理论”等为理论基础，以钱学森院士提出的“从定性到定量的综合集成法”为方法论基础，以对全国区域分异和云南省区域分异以及云南省区域发展阶段等为客观基础，运用“自上而下的区域划分”和“自下而上的区域合并”综合起来的区划方法，对在近千万个数据中筛选出来的近百万个数据进行定量计算分析，完成了这部融国家层面和云南省层面为一体的“云南省主体功能区区划方案”。 这部“云南省主体功能区区划方案”在整体上反映了云南省所肩负的为国家可持续发展提供资源环境保障和边境国家安全的历史使命，又比较客观地将地理环境十分复杂和社会经济发展差距巨大的云南省，科学地划分成若干不同类型、不同层次的主体功能区域。这部区划方案可以为科学编制“云南省主体功能区规划方案”和科学施行“云南省主体功能区规划”以及修编《云南省十二五发展规划》提供重要基础。 云南省本身是自然地理环境、人文