邯郸市循环经济发展规划.doc

邯郸市循环经济发展规划 循环经济是经济社会在可持续发展理念指导下形成的一种新的社会经济形态和运行模式。发展循环经济的直接效果是节约资源、提高资源利用效率、减少废弃物排放，从源头保护环境，其目标是实现经济社会的可持续发展。我市是资源型工业城市，为了统筹解决我市经济社会发展和人口、资源、环境的矛盾，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进全市经济又好又快地发展，市政府委托国务院发展研究中心编制了《邯郸市发展循环经济规划》，以期通过《规划》的编制和实施，理清发展思路，谋划项目载体，探索城市转型。《规划》已经市政府第６５次常务会议审议通过，现予以摘要刊登。 　　序 言 邯郸市经过建国以来几十年的建设，现已成为一座典型的资源型工业城市，钢铁、电力、煤炭等资源型产业得到迅速发展，成为邯郸市的支柱产业。另一方面，以高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型生产方式还没有得到根本转变，还引发了能源紧张、水、土等资源短缺、环境污染等一系列问题。 为了统筹解决邯郸市社会经济发展和人口、资源、生态环境的矛盾，建立起人与自然和谐相处的、协调互动的可持续的发展关系，在不同层次上对社会经济活动在时间、空间和程度上做出科学合理的安排，邯郸市人民政府委托国务院发展研究中心社会发展研究部开展“邯郸市循环经济发展规划”的研究编制工作，以梳理发展思路，谋划项目载体，探索城市转型，促进邯郸市社会经济的可持续发展。 第１章 经济社会发展与资源环境条件 邯郸市能源、矿产和农产品资源丰富，重化工业基础雄厚，市场集散能力较强，工业以重工业为主，轻纺工业发展迅速，生产门类比较齐全，是全国重要的火电基地、现代“钢城”、“煤都”和建材、纺织、陶瓷等工业基地。机械、化工、医药、食品及其它轻工业具有一定规模。随着东西产业的转移、南北经济的融合，将进一步推动邯郸市区位优势的发挥和产业结构的优化升级。 邯郸市地势自西向东呈阶梯状分布，高差悬殊，地貌类型众多。邯郸地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，人均水资源占有量为１３６．１立方米，远低于国际公认的人均５００立方米的严重缺水标准，属严重缺水型城市。邯郸市是河北省矿产资源丰富的地区之一。煤和铁矿石储量较丰富，是全国著名的焦、动力煤和铁矿石产区，主要分布在武安市、峰峰矿区、磁县、邯郸县、涉县和永年县等地。 第２章 发展循环经济的工作基础 近年来，邯郸市按照“减量化、再利用、资源化”的操作原则，以深入开展资源节约活动为契机，大力推进循环经济建设，重点做了以下几个方面的工作。 一是完善政策法规体系。将循环经济的发展理念体现在邯郸市“十一五”规划之中，出台了《邯郸市发展循环经济的实施意见》，提出了今后几年重点行业和重点领域发展循环经济遵循的基本原则、总体框架和工作目标，并提出了保障措施。 二是节约能源取得进展。市政府印发了《邯郸市深入开展资源节约活动方案》，编制了《节能中长期专项规划》，取得了较为明显的效果。 三是积极实施清洁生产。制定了《邯郸市加快推进清洁生产的实施意见》，明确了邯郸市开展资源节约活动和推行清洁生产的指导思想、目标任务和政策措施，纺织、化工、钢铁、轻工等重点行业推行清洁生产工作已全面展开。 四是深入开展资源综合利用。编制了《邯郸市煤矸石综合利用规划》，指导企业开展废弃资源的循环利用和综合利用，资源综合利用工作稳步推进，固体废弃物利用率逐步提高。 邯郸发展循环经济面临难得的发展机遇，也面临一些不可忽视的挑战，主要表现在重化工在产业结构中比例偏高导致单位产值能耗高，资源约束和环境污染的矛盾日益突出，钢铁企业规模较小、自主创新能力较弱，随着市场竞争的升级，企业免费享受技术外溢成果的情况将难以持续，周边地区的快速发展对邯郸市形成较大的竞争压力等方面。 第３章 发展循环经济的总体思路与框架 （一）总体目标和主要指标 以科学发展观为指导，以循环经济为理论依托，以生态设计为手段，构建生态产业网络体系，完善产业链，建立企业在能源、物质、基础设施和信息方面的循环利用和共享机制，实现废物最小化排放。探索资源型城市循环经济的发展模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 力争到２０１０年建立比较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和有效的激励、约束机制；重点领域建立完善资源回收利用体系和机制；抓好武安市和峰峰矿区２个循环经济试点区，重点推进邯郸经济技术开发区、马头生态工业城、磁县林坦生态工业园、邯郸县户村工业园、武安钢铁工业园、成安工业园、永年县标准件工业园、冀泽生态工业园等循环经济示范园，培育邯钢、天铁、新兴铸管、峰峰集团、邯矿集团、河北太行水泥等一批循环经济示范企业。初步建立以资源消耗低、环境污染少、经济效益好为基本