公共政策复习题文字版.doc

公共政策复习题 一、概念 1.公共政策 公共政策是指其主体是国家公共法权主体的政策。本质上看，是社会资源或公共物品的分配形式。公共政策的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。 2.元政策、基本政策、方面政策 元政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。 基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素。(1)在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别。(2)在范围上，政策的适用面是否广泛。(3)在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。(4)在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。 方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。 3.政策问题、政策诉求、政策分析 政策问题是指由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公关政策的既定诉求。 政策分析是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的基础。 4.政策选择、政策决定、政策宣示、政策执行、政策结果、政策修正 政策选择是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。 政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。 政策宣示是指在政策决定最终做出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式，政府正式向公众晓以政策决定。 政策执行是政策方案被采纳之后，八政策所规定的内容转变为现实的过程。 政策结果是指由于政府作为或不作为而于社会，公众产生的影响。 政策修正是指对既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正。一般而论，政策修正不涉及既定政策的方向或性质，只是在原有政策的基础上进行局部的，有限度的改正，政策修正的要义在于调整而不是改变。 5.国家公共法权主体 国家公共法权主体是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以指定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方决策者。 6.立法、行政、司法机关 立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一，它的主要任务是立法，即履行指定法律和政策这一政治系统中的主要职责。在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。例如，国会的各种常设委员会对提交上来的法案常常拥有生杀大权，它们甚至可以不顾所在议会的大多数成员的反对而行事、通常，关于税收、人权、福利和劳动关系等方面的政策在很大程度上是由国会加以制定的（似乎可以说，在内政政策方面、国会的权力比总统要大）。在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关。它是我国的政策制定及立法的主要机关，也是政策执行的监控机构。就其法律地位来说，人民代表大会的地位是至高无上的，它决定着我国社会发展的基本方向。人民代表大会作为国家最高的权力机官和决策机关，有两个重要职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。此外，它担负着审议批准政府机关所提出的重要政策方案或法案的职责，尤其是审查和批准国家的预算和预算执行情况方面的职责，并监控政府行政机关的政策执行。 行政机关：行政机关在政策过程中的作用巨大，这不仅在于它是政策执行的主导机构，而且在于它在当代日益参与政策制定的事务，行政部门可以制定某些法规和政策，还可以使别的国家机关制定的法律或政策不起作用。此外，英美等西方国家的行政部门还是立法或政策建议的重要来源，它不仅积极提交法案，而且主动进行游说，向立法机关施压，让其采纳有关的建议。在我国，中央人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领导全国的内政、外交事务。主要内容有：编制并执行国民经济和社会发展计划及国家预算，领导和管理经济工作和城市建设，领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作，领导和管理国防与外交事务等。国务院以及各级人民政府不仅是政策执行的主要机构，而且它有权根据总方针和总政策制定出具体的政策法规（尤其是行政法规），将党和国家权力机关的政策具体化，或对党和国家权力机关所没有涉