加快园区提档升级促进工业跨越发展.doc

加快园区提档升级 促进南充工业跨越发展 一、工业园区的概念与内涵 （一）工业园区的概念 根据联合国环境规划署的定义，工业园区是指在一大片土地上聚集若干工业企业的区域。这是有关工业园区的最一般的定义。随着产业集群理论的发展以及工业园区发展的不断深化，工业园区的涵义不断丰富。比较带共性的观点认为，工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。 按性质的不同，工业园区可以分为高新技术开发区、经济技术开发区、特色工业园区、技术示范区、工业园、科学园、技术城等。我们通常讲的工业园区的范畴主要包括高新技术开发区、经济技术开发区、特色工业园区和一般工业园（工业集中区）。严格地说，工业园区与开发区从定义上有所区别，以工业为主的开发区可以认为就是工业园区，但开发区包括保税区、旅游渡假区、边贸区等等，后者就不属于工业园区。目前，我国大部分开发区都是以工业为主的工业园区。我们现在讲的产业园区，实际就是以产业集聚为纽带的工业园区。 （二）工业园区的发展历程 工业园区最早起源于二战后的西方发达国家，它是二战后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构，所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式。在很多国家和地区，工业园区起到了引进外资、促进工业发展、解决就业、扩大出口和增加外汇收入的作用。在亚洲有代表性的工业园区如韩国的釜山工业园、台湾新竹工业园、新加坡工业园等，在全球都具有重要的影响力。 我国工业园区建设起步于1979年的深圳蛇口工业区。经过30多年的发展，我国已经建立了50个国家级经济技术开发区。同时，由省、市、县建立的园区大量涌现。目前，发展园区特别是工业园区已成为我国东、中、西部地区推行工业化的成功经验和主要途径，这些地区工业的增量主要来自于工业园区，财政收入的增量也有很大一部分来自工业园区。可以说，工业园区是目前政府推进工业化的一种最有效的组织形式，是承接产业转移、加速产业集聚的主要载体。 （三）工业园区的主要特征 一是产业特色鲜明。一个成熟的工业园区，一般都有1－2个主导产业，园区内相关企业分工协作、抱团发展，具有较强的区域发展品牌。（如：江苏昆山工业开发区。） 二是企业集聚发展。园区以产业为纽带，集聚大量具有前向（下游）、后向（上游）、横向联系的企业。这些企业通过这种联系进行广泛的分工和合作。（如：有“亚洲硅谷”之称的印度班加罗尔软件园。） 三是功能配套完善。园区有完善的、供企业共享的公路、铁路、通讯网络以及物流仓储、污水处理设施、专业化产品展销场所等（如：江苏苏州新加坡工业园区）。 四是服务便捷高效。园区办事程序公开、简化，政策统一、透明，通过实行“一站式”办公和“一条龙”服务，为园区企业提供规范、高效、优质、诚信的政务服务。（如：北京经济技术开发区。） 五是带动作用明显。园区经济的发展，可以带动周边区域逐步走向城市化，工业园区随之也由单一工业化的经济功能区逐渐向多元功能的新城区发展（如：无锡高新技术开发区）。 （四）工业园区发展的主要模式 政府主导型。依靠政府指令和号召而形成，由政府及相关部门负责决策规划、审批、选址和科研等整个过程及其运行。 市场主导型。主要依靠市场机制进行资源配置，这种模式主要适用于附近存在着与工业界有着广泛联系的研究型大学，而且所在地区的宏观环境好，市场机制比较完善，商业气氛浓。 混合型。由政府、大学、企业等机构共同规划建设，既发挥了政府的作用，同时也发挥了民间和市场的作用，把政府的力量和市场的力量有机结合起来。 总体而言，经济欠发达地区因为市场发育不够，市场体系不完善，市场中介组织不完备，实行市场主导模式的条件不具备；而单纯的实行政府主导模式，又因为经济实力不够，财政负担不起。经济欠发达地区发展产业园区，要探索实行政府与市场相结合的混合型模式，采取的主要运作手段有负债经营、委托开发（BT方式）、引入品牌、以商招商等。 二、“十一五”南充产业园区发展概况 （一）发展成效 一是园区规模快速扩张。2010年，全市产业园区完成基础设施投资31.5亿元。2009年1月至2011年3月，全市产业园区完成基础设施投资65亿元，是2006－2008年三年投资总额的1.71倍。截止目前，南充产业园区总体规划面积185平方公里，已开发面积65平方公里。南充经济开发区和蓬安工业园区被省政府列为成长型超100亿产业园区，纳入全省“1525”工程重点扶持。 二是园区效应日益显现。2007年以来，全市共有621家投资2000万元以上的项目落户园区，引资总量530亿元，其中亿元以上项目216个，已投产亿元以上项目36个，在建亿元以上项目82个，燕京啤酒、