构建协调机制+实现水利水电工程建设与文物保护共赢.pdfVIP

水利发展研究 2010·11 构建协调机制 实现水利水 电工程建设 与文物保护共赢 郑 瑞 强 (江西农业大学 经济贸易学院，江西 南昌 330045) 摘 要 ：水利水 电工程 建设 中的 文物保 护 工作 兼具水 利水 电和 文物 考古 两个行 业 。为 实现 水利 水 电 工程 建 设 与 文 物 保 护 共 赢 ，在 审视 水 利 水 电工程 建 设 中文 物 保 护 工 作 现 状 ，分 析 问题 产 生 领 域 和 发 生机 理 的基 础 上 ，依据 科 学发 展 观 指 导 下 的和 谐 水 利 发 展 和 环 境 友 好 型 工程 建 设要 求 ，对 于 水 利 水 电工程 建 设 中的文 物 保 护-Ms-调机 制进 行 了构 建 。 关 键 词 ：水 利 水 电 工程 ；文 物 保 护 ；协 调机 制 中图分类号 ：TV+K85 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2010)l1—0028—04 文 物保 护工 作可 分两 大类 ：一类是 主动 的 ，即 物保护 ，加大 水利水 电工程建设 中的文物 保护力 度 ， 为某一 明确 的学 术 目的而 展 开 的工 作 ，如 国家 “九 提高水 利水 电工程建设 中的文物保 护水平 ，有利 于工 五 ”重 点 项 目夏 商 周 断 代 工 程 ；另 一 类 是 被 动 的 ， 程建设 的顺利 推进 ，有利于两个行 业 的长远 发展 ，有 属 抢救 性保 护 ，即为 配合基 本建 设工程 项 目而进行 利于和谐社会建设和 区域社 会经济发展大局 。 的工作 。概 览 1949年 以来 的文 物 保 护 工作 ，后 者 1 水 利水 电工程 文物 保护 工 作存 在 的主 要 所 占比例 较 大 ，约 为 65％ 。 而 一 向作 为 国家 基 础 问题及分析 设 施 建设重 要组 成 的水利水 电工程 ，因其建 设涉 及 区域广 、征 占土地 面积大 、压 占时 间长且对 涉及 文 一 般 而 言 ，作 为 国家重 点工 程 的水利 水 电工程 物 的破坏 强度 大 的特 点 ，造成该 领域 的文 物保护 工 往 往受 到 社 会 广 泛 关 注 ，其 文 物 保 护 工 作 也 较 规 作 占到文 物被 动保护 工作 总量 的 70％ 。 范 ，在 项 目立项 、规 划 阶段 就 考 虑 文 物 保 护 问题 ， 随着 国家和社会对于文物保护工作 的重视 ，水 利 成 为开 展较 好 的典 范 工 程 ，如 三 峡 水 利 水 电工 程 、 水 电工程建设 中的文物保护工作也逐 步在实践探索 中 南水 北调 工 程 。与之 比较 ，多数 一般 性 的水利 水 电 走 向规范 ，使得文物获得新生 ；同时 ，连续 的 、科 学 工 程建设 的文物保 护 工作则 在 不 同层 面 表现 出 了各 的文物保护工作 的全面展开也 为水利水 电工程建设 提 种 各样 的 问题 。概括 起来 ，可 以从政 策 法规 、规划 供 了越来越 多的指导 和借鉴 ，比如在坝址选择 、历史 设 计 、实施 管理 等方 面进 行分 类归 纳与 分析 。 水文资料提供等方面提供了重要信息服务和实物论证 。 1．1 政 策 法 规 层 面 科学发 展观指导 下 的和谐 水利 发展 和环境 友好 1．1．1 文物保 护 法规 内容存 有疏 漏 1．1．1．1 文物 保 护调查 、勘 探 不应 仅 限于 大型 基 型工程 建设 要求 水利 水 电_T程 建设 不仅 要 关注 工 程 建设 ，而且也要 重视 与 之联 系 的非工 程 建设 ，实 现 本 建 设 工程 全面发 展 、可持 续发 展