卫生监督文书讲义.doc

第一节 卫生监督文书概述 一、卫生监督文书概念 卫生监督文书，是在卫生监督执法活动中形成和使用的具有法律效力或法律意义的文书总称。 卫生监督文书 ，是卫生监督主体在实施卫生监督职能和进行行政复议、参加行政诉讼的过程中，按照法定的职责、程序和特定的规范要求，针对特定主体和事项制作的具有法律效力或法律意义的文书。 卫生监督文书概念可以从六个方面理解 第一、? 卫生监督文书不是指某一个具体执法文书，而是卫生监督主体制作的具有法律效力或法律意义的各种文书的总称。 第二、? 卫生监督文书是由卫生监督职权的卫生监督主体在履行职责的过程中制作的文书。 第三、? 卫生监督文书是卫生监督行为的文字表述和卫生监督主体职责的凭证。 第四、? 卫生监督文书是卫生监督主体依据职责、程序和特定规范制作的文书。 第五、? 卫生监督文书是一种法律文书具有特定的法律效力或法律意义。 第六、? 卫生监督文书是针对特定主体、特定事项的法律文书，不是具有普遍约束力的规范性文件。 二 、卫生监督文书的特点 （一）制作的合法性 （二）格式的规范性 （三）执行的强制性 （四）效力的实用性 （五）语言的准确性 （六）内容的专业技术性 （一）制作的合法性 合法性是卫生监督文书的本质特征，是前提和基础，不具备合法性特征，其它特征就失去了意义。 1、内容合法。制作卫生监督文书必须有法律依据，对具体的事项的判断、决定、要求、处分等内容在性质上、程度上必须符合卫生法律法规的规定。 2、主体合法。制作卫生监督文书的主体必须符合法律的规定，具有行使卫生监督公共职权的行政主体资格。不具备卫生监督主体资格的任何机关都不能制作卫生监督文书。 3程序合法。制作卫生监督文书的程序必须符合法律规定。制作卫生监督文书，必须根据各种不同的卫生监督文书的具体用途和法律效力，按照法律法规规定的程序制作，符合特定的形式、步骤、顺序和时间要求。 （二）格式的规范性 卫生监督文书是按照统一的规范和标准制作的文书，在格式上必须规范统一。卫生监督文书的名称、结构、用语、内容要素、适用范围等都有严格的规定。各种不同用途的卫生监督文书，在结构上多有相对统一、固定的格式、项目和特定的书写规范要求。各种卫生监督文书虽然法律效力和法律意义不同，但一般都分为首部、正文、尾部三个部分，每一部分都有特定的项目要求，每一项目有特定的内容要点。 （三）执行的强制性 卫生监督文书是卫生监督具体行政行为的文字表述。 在适用卫生法律法规的过程中形成的； 为实现卫生法律、法规的规范内容制作的； 具体体现了卫生法律法规中的国家意志； 一经依法制作发出即产生法律效力，不仅卫生监督文书所针对的主体必须执行，而且对制作主体也产生约束力。 （四）效力的实用性 卫生监督文书，作为一种具有法律效力或法律意义的行政公文，具有其法律上的适用性，基本目的是执行法律，也是它的效力性和实用性。 卫生监督文书不是供人欣赏的文学作品，也不是供人讨论的学术论文或者宣传教育的政论文章。因此，不需要华丽的文学修饰，不需要滔滔不绝的政治说教和学术分析讨论，关键是要朴素、实在、实用，便于操作执行。 （五）语言的准确性 一是准确适用法律术语，正确表述法律、法规的含义和内容，保证他的法律性； 二是准确实用医学术语，正确表达和反映医学科学的含义和技术规范的内容，保证他的科学性； 三是准确使用普通用语，用词准确、精练，言简意赅，通俗易懂，解释单一，不生歧义； 四是准确使用标点符号，谴词造句符合汉语规范，句子结构完整齐全，不得随便简省。 （六）内容的专业技术性 卫生监督文书，要体现卫生监督的专业的专业技术性特点。卫生监督文书的内容必须正确的反映和表达卫生领域的专业技术特征，体现卫生监督的医学技术特点，这也是卫生监督文书区别于其他执法文书的一个重要标志。制作卫生监督文书： 不仅要依据卫生法律法规的规定，而且还要依据大量的卫生标准和规范； 不仅需要医学科学专业知识、医学技术手段和医学检验、分析数据作为根据，还需要正确地使用医学卫生术语描述相关的卫生问题、卫生法律问题和技术规范要求。 三、卫生监督文书的种类 (一)根据卫生监督文书的用途，可以将卫生监督文书分为四类： 证据类文书 内部工作类文书 执行类文书 答辩上诉类文书 1.证据类文书 证据类文书是卫生行政机关、法律法规授权的组织、受委托组织及其工作人员，在实施卫