危险化学品安全管理及相关法律知识.ppt

第二章 危险化学品安全管理及相关法律知识 1.加强危险化学品安全管理的重要意义 化学品绝大多数属于危险化学品，易燃易爆、有毒、有腐蚀性，容易发生群死群伤和重大财产损失和火灾爆炸或中毒事故。 危险化学品群死群伤事故，无一不在全社会或局部地区产生强烈影响，因此加强危险化学品安全管理又是社会稳定的需要。 2.国外危险化学品安全管理概况 2.1政府高度重视危险化学品管理 经济发达国家政府对危险化学品安全管理的主要做法归纳起来就是加强危险化学品安全立法和严格执法。 2.2 企业严格自我约束 2.3 国际组织积极参与 所有国际公约中，最重要的是国际劳工组织170公约（1990），即《作业场所安全使用化学品公约》，我国是国际劳工组织成员国，已与1994年10月27日全国人大八届十次会议批准该公约，表明正式的承诺，承认并执行该公约。 3.我国危险化学品管理 3.1 化工企业当前安全生产形势 3.2《危险化学品安全管理条例》 《危险化学品安全管理条例》由国务院于2002年3月15日颁布实施，它有如下明显特点： 1.） 《条例》管理的范围是全部危险化学品（包括进口） 2.） 《条例》管理的是危险化学品从生到死的全部六个环节即生产、使用、储存、经营、运输、废弃； 3.） 《条例》管理的是危险化学品从业单位从建立、生产、储存、经营到停业停产的全过程； 4.） 《条例》由安全、公安、卫生、环保、交通、铁路、民航、质检、工商、邮电共十个政府部门执法，各部门职责明确； 5.）强化执法力度，用政府审批、定点、发证、监督检查以及行政、经济、刑事追究等措施加强管理； 6.） 《条例》纳入了国际上先进的安全理念和先进管理方法，提出了很多新要求，主要有危险化学品必须有安全标签和安全技术说明书、危险化学品必须登记、生产和储存装置必须安全评价、企业和地方必须制定事故应急预案、新改扩建装置必须审批、包装物必须有专业定点厂生产、生产企业必须取得生产许可证、经营和运输单位必须取得相应资质等。 3.2.1《条例》的宗旨 《条例》的第一条“为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，制定本条例”开宗明义地说明了条例的宗旨，即目的。 3.2.2《条例》的适用范围 《条例》的第二条和第三条讲的是《条例》的适用范围 第二条，在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律、其他行政法规的规定。 第三条，本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。 3.2.3《条例》规定了10个执法政府部门的职责分工 《条例》第5条对执法部门的职责作了明确划分。 （1）国家安全生产监督管理局和省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门。 （2）公安部门 （3）质检部门 （4）环保部门 （5）铁道部门 （6）民航部门 （7）交通部门 （8）卫生行政部门 （9）工商行政部门 （10）邮政部门 3.2.4《条例》确立的13项管理制度 包括 （1）1项公告制度 （2）2项备案制度 （3）9项审查、审批制度和违规责任追究制度——法律责任 （1）公告制度 （2）备案制度 《条例》规定了两项备案制度。 1.在役装置安全评价报告备案制度 《条例》第十七条规定，生产/储存/使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产/储存、装置，每年进行一次安全评价；生产/储存使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产/储存装置每两年进行一次安全评价。 安全评价报告应当上报给地市级政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门（一般是地市级政府的安全生产监督管理局）备案。 2.应急救援预案备案制度 危险化学品从业单位，应当制定本单位化学事故应急救援预案，并定期组织演练。 危险化学品事故应急预案也要报地市级政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案（见《条例》第五十条）。 3.审查审批制度 《条例》共规定了9项审查、审批制度，包括 危险化学品生产和储存企业设立审批； 危险化学品生产企业生产许可证制度； 危险化学品包装物、容器生产企业的定点审批； 危险化学品经营许可证制度； 危险化学品准购、准运制度； 危险化学品运输企业资质认定制度； 危险化学品登记制度； 从业人员培训考核与持证上岗制度； 化学事故应急救援管理制度； 4.危险化学品生产单位的法律责任 《危险化学品安全管理条例》对相关法律责任规定相当明确，既规定了生产单位的法律责任，也规定了执法者的法律责任，要求分别在自己的职责范围内对危险化学品的安全负责；既规定了生产单位的违规罚则，也规定了执法者的