西安市社区公共安全管理现状与对策探究.doc

摘 要 一直以来，城市社区通过保障居民的知情权，建立合作，作为防灾减灾和应急管理的基本单元，利用社区资源等方式，在传统的公共安全管理中发挥着基础性作用。社区是社会的基本细胞，社区作为加强和创新社会管理的重要载体之一，在公共安全管理中极为重要。 本文采用了文献资料、个别访谈及统计分析等研究方法，从城市社区公共安全管理的国内外研究现状出发，详细阐述了城市社区公共安全管理的相关概念等基本理论，以西安为例，系统分析了我国城市社区公共安全管理存在的主要问题及其根源，并在分析的基础上提出推进城市社区安全建设的基本方案建议。文章主旨为城市社区公共安全管理问题的基础性研究，希望本文结论及建议能为政府出台的社区公共安全管理相关政策提供借鉴。 关键词：1.城市社区，2.社区公共安全管理，3.智慧社区一、绪论 3 （一）研究的背景及意义 3 （二）国内外研究现状 4 （三）本文的研究方法 5 二、社区公共安全管理概念及基本理论 6 （一）城市公共安全管理的概念 6 （二）社区公共安全管理基本理论 7 三、西安城市社区公共安全管理问题及原因分析 9 （一）西安市社区公共安全管理现状 9 （二）城市社区公共安全管理存在的问题 10 （三）城市社区公共安全管理存在问题的根源 11 四、加强西安城市社区公共安全管理的对策 13 （一）大力推进社区公共安全管理体制改革 13 （二）创新社区公共安全管理制度建设 14 （三）构建全面的社区公共安全管理体系 14 五、结论 16 致 谢 17 参考文献 18 绪论 在城市现代化的进程中，社区作为社会管理中的基本单位，所承载的功能是十分巨大的。社区安全既是城市发展和稳定的基本前提，也是城市居民的生活水平和生活质量的重要保证，它反映着整个城市的和谐文明程度，在城市公共安全管理中发挥着重要作用。1989 年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一届世界事故和上海预防会议，在会议中社区安全的概念第一次被提出来，来自全球共 50 个国家和地区的代表一同发表了“社区安全宣言”，宣言中强调全人类在保持自身健康及安全方面都享有平等权利。此后，世界卫生组织经过几十年的推广实践，社区公共安全管理在其他发达国家已经取得了比较显著的效果，并且在各国城市的发展建设中发挥着不可替代的作用。 （一）研究的背景及意义 在经济高速发展的时代，城市发展不断加快，城市面貌正在发生日新月异的变化。随着中国几十年来城市化进程地不断加快，城市与农村之间人口流动异常频繁，农村城镇化的发展在不断地推进，城市人口以及城市规模都在急剧膨胀，社会公共危机事件屡次发生，城市的安全与稳定也受到很大的挑战。在《中国城市“十一五”核心问题研究报告》指出“我国已经进入一个突发性事件高发期，尤以城市公共安全问题最为突出，建立和完善符合国家规定的现代公共安全管理体系，已成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和研究的问题。城市不可避免的存在着这样或那样的社会问题，例如：经济快速发展导致贫富差距的日益加剧，人口流动的频繁，突发事件隐患的逐渐增多，疏远的社区人际关系，越来越高的犯罪率等等，这已经成为我国城市公共安全管理的重大障碍。随着社会转型，党和政府对社区公共安全越来越重视，社区公共安全管理的发展已经列入国家经济与社会发展的重要议事日程，并且在各个城市中也逐渐开展社区工作者的公开招聘，并已经花费大量财政经费解决社区工作者的福利待遇。任何一个社区都是一个规模不等的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影，社区公共安全管理的质量直接关系到每位居民的切身利益，无论对于一个社区本身或对于整个社会来说，社区研究都有重要的意义，而城市社区在解决社会问题、化解社会矛盾等许多方面，具有其他组织不可替代的优势，不仅是城市经济、社会发展的基础，更是人民群众有序参与社会管理的有效平台，从一定意义上说，城市的稳定与发展离不开社区这个基础单位。 文章通过社区公共安全管理研究对社会进行典型调查，从微观研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点。通过社区研究，人们还可以了解某一社区的地方特点，因地制宜地进行改革和建设。在城市社区组织管理方式转变的过程中，树立社区公共安全管理的新观念，探索社区公共安全管理的新途径和新机制，对于促进城市社区公共安全管理理论深入研究，完善城市管理组织结构，提升城市的安全保障水平都有着十分重大的现实意义。 （二）国内外研究现状 社区安全管理这种模式最先出现在西方发达国家，这些国家的社区发展比较早，社区自治组织完善，社区公共安全管理也逐步成为一种新型的管理模式，人们用这种模式来预防和减少伤害。随着时间的推移，通过长时间的实践，这种模式逐步形成了一整套的社区安全管理理念。 美国社会历史不长，但它的经济、政治等领域在国际上都处于独特的地位，美国的一个显著特点就是早期移民众多，分布广泛，信仰各异，正