成本核算方法论文 我国电力普遍服务成本核算方法及政策建议.doc

成本核算方法论文成本控制方法论文 我国电力普遍服务成本核算方法及政策建议 摘要：电力市场改革后，电力企业实施普遍服务时的内部交叉补贴不复存在。要保证普遍服务的顺利进行，必须由政府对其进行补贴，但是如何确定补贴的水平是政策制定者亟待解决的问题。要解决这个问题就必须首先确定电力企业履行普遍服务义务的成本，现从电力企业的角度出发，对其履行普遍服务义务的成本进行核算，为政策制定者制定补贴机制提供基础。现假设了一种无补贴市场情况，以其为基础衡量电力企业在履行电力普遍服务义务前后的成本及收益变化。 　　关键词：电力普遍服务；成本核算；补贴机制 　　中国电力产业实行垂直一体化经营时，普遍服务的功能是通过电力企业内部交叉补贴的形式完成的。电力市场化改革之后，电厂与电网企业都成为独立经营的市场竞争主体，内部交叉补贴机制便不复存在。在电力市场环境下，要保证电力普遍服务的顺利进行，就要通过政府建立多方激励机制，建立普遍服务基金，为电力普遍服务实施主体提供经济补贴。然而，如何确定补贴水平就成为决策制定者要解决的首要问题。目前我国还没有一个系统、全面的普遍服务成本核算方法，本文将对电力普遍服务成本进行核算。 　　一、普遍服务的界定 　　要进行电力普遍服务成本核算，必须首先明确什么是电力普遍服务，电力企业的哪些行为属于普遍服务的范畴。只有这样，才能有针对性、高效地进行相关政策的制定。 　　所谓“普遍服务”，即指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的业务。“普遍服务”这一术语最早是由美国AT＆T总裁威尔先生在1907年年度报告中提出的，其原话为：“一种政策，一种体制，普遍服务。” 　　我国电力市场环境下的电力普遍服务是指国家为了维护全体公民的基本权益，缩小贫富差距，通过制定法律和政策，使全体公民无论收入高低，无论居住在本国的任何地方（包括农村地区、边远地区或其它高成本地区等），都能以普遍可以接受的价格，获得能够满足基本生活需求和发展的电力服务。普遍服务具有三个特性：普遍性、接入的平等性及用户的可承受性。综上所述，我国电力普遍服务就是为无力支付电费的用户以及由于地理位置等原因无法享受电力服务的用户提供服务。 　　国际通用的确定普遍服务主体的方法有三种：竞争比较充分的市场由所有供电企业共同承担；在企业主导的市场模式下指定一家企业承担，或者由大到一定市场竞争力水平以上的运营商提供；通过招投标确定，以使供需双方达到平衡。结合我国的实际情况，我国电力普遍服务的主体应采用政府是责任主体，供电企业是主要实施主体，政府监管部门是监管主体的模式。我国电力普遍服务的服务对象包括：偏远地区、农村地区以及城镇低收入群体。 　　二、成本核算模型 　　现在假设一种无补贴市场情况，在这种情况下，电力企业在追求利益最大化的动机下不会主动承担电力普遍服务义务。由于任何补贴机制都是相对于这种情况而言，以其为基础制定的，所以这个假设是必要的，并且能够进行简化成本的计算。用一个简单的例子就可以阐明这个观点：首先，假设无补贴市场情况电力企业要提供服务的用户数量为X，资源成本为；下一步，假设Y为履行普遍服务义务时接受服务的额外用户数量。那么，可以假设： 　　表示将额外用户接入网络而增加的资源成本。显然，这些成本是电力企业履行普遍服务义务成本的一部分。因此，在分析电力普遍服务成本之前，有必要假设一个无补贴的竞争性市场。 　　在无补贴的竞争性市场环境下，电力企业为用户提供服务的成本为电网设施建设、维护成本，可以从电力公司的账目中得到。笔者认为，相对于无补贴竞争性市场，电力公司履行普遍服务义务的成本包括：接入成本、供电成本以及收益的减少。 　　1.接入成本 　　这部分成本也存在于无补贴市场，属于固定成本，就是为了把用户接入电网所需的相关基础设施建设及维护成本，如输电设备、变电设备的成本等，假设为。但是普遍服务对象大部分分布在偏远地区，人口密度较小，由于地理位置等原因，在这一部分有两个方案可供选择：拉建电网或者根据当地的具体情况建设小型电源点，方案的选择取决于经济成本、生态成本等。所以，电力普遍服务的基础设施建设可以根据选择的方案不同分为两种：电网以及相关基础设施建设的成本、新能源发电站的建设成本。那么成本核算方式也就分为两种。 　　（1）拉建电网。假设无补贴竞争性市场中的用户数量为X，履行普遍服务义务时接受服务的额外用户数量为Y，那么这部分成本可表示如下： 　　其中，表示电力企业履行电力普遍服务义务时承担的接入成本的增加，即需要政府进行补贴的部分，表示电力企业履行电力普遍服务时将全部用户接入电网的成本，表示电力企业在无补贴市场中将数量X的用户接入电网的成本。 　　（2）电源点建设。电力企业采用这种方案提供电力服务时的接入成本为电源点及相关基础设施的建设、维护