个体化赋权： 特大城市中新“土客”关系的调适路径 - 江苏省社科联.pdfVIP

个体化赋权 ：特大城市中新“土客”关系的调适路径 个体化赋权： 特大城市中新“土客”关系的调适路径 李 煜 康 岚 内容提要 城镇化浪潮对中国基于户籍的属地化管理和公共资源配置带来了巨大挑战，也在大城市引 发了本地户籍人口与外来人口之间的新“土客”之争。本文认为土客矛盾的本质是一个利益协调和公共资 源再配置的问题,以简单的“公民权”宣示无益于问题的真正解决。本研究基于大规模抽样调查数据呈现 “土客”双方民意诉求，探索化解特大城市土客矛盾的现实路径。文章区分了“土客”双方对市民权性质三种 不同类型的理解，分析户籍人口对外来人口人群接纳的“极化”特征，提出在特大城市承载力相对不足的前 提下，外来人口吸纳应采取不同人群“差异化接纳”和权益领域“差别化开放”的个体化赋权路径，以逐步实 现社会权益的均等化。 关键词 新“土客”关系 户籍制度改革 个体化赋权 特大城市 李 煜，复旦大学社会学系教授 200433 康 岚，上海社科院社会学所助理研究员 200020 中国正处于一个大规模快速城市化的人口大流动时期，大量人口从农村和中小城镇流向大城市， 这对中国基于户籍的属地化管理和公共资源配置带来了巨大挑战，也在大城市引发了本地户籍人口 [1] 与外来非户籍人口之间的新“土客”之争 。这场新“土客”矛盾的制度根源是长期以户籍管理人口的 体制所积淀形成的福利壁垒，但本质上是要解决“土客”群体间利益冲突和资源再配置的问题。本文 拟以上海大规模抽样调查数据为基础，尝试基于民意的最大公约数，探索化解特大城市“土客”矛盾的 可操作化现实路径。 由于，中国城乡和区域间的社会经济发展差距，使人口向发达地区流动的推动一直存在。这种地 域流动本身暗含着对优质资源的争夺和追逐，而户籍制度正是阻碍或延缓这种争逐关系的最坚硬的 制度屏障。尽管改革开放后，户籍制度持续弱化、直至取消了对个体人身的地域流动限制，但作为一 本文为2012年度国家社会科学基金重大项目“新生代农民工群体研究”（项目批准号：12＆ZD080），2013年度上海 市哲学社会科学规划课题“新‘土客’关系中的权利冲突和化解途径研究”（项目批准号：2013BSH005）。 [1]中国曾有“土客冲突”一说，土、客两词，是对当地不同族群按到来的先后进行的区分，本文借用这一说法来简化 地指称今天城市中的本地户籍人口与外来非户籍人口这两大群体。 · ·2016/2江苏社会科学 108 社会转型与人口转移 种具有身份制特点的“歧视性”制度，在公民权利、社会福利和公共服务上的差异化对待仍然存在。其 所造成的社会差别和不平等，使相关国家治理体制的合法性、正当性日益受到质疑。近年来学术界和 社会舆论对外来人口公民权和权益保护的呼吁日益高涨，正是体现了要将既有固化的、带有强烈地方 主义色彩的“市民特权”化解为普遍主义的“公民平权”的改革理想。 另一方面，市场化和城市化运动对社会流动的需求，以及人口迁移大潮下户籍制度的社会管理功 能的不适应，都使维持这一制度的中央和地方政府面临巨大的改革压力。2013年3月，中央政府在政 府工作报告中首提“自由迁徙”，然而制度变革背后所涉及的是重大的利益调整。正如李克强总理所 坦言：“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。在地区间差距短期内无法“抹平”而人口流动长期大规 [1] 模和单向流动的态势下，中央政府又难以制定全国范围内统一的、可操作性的制度体系 ，政府解决问 [2] 题的途径主要是将国家层面上的“公民权”问题转换成为在城市层面上实现“市民权”问题 。然而对 于特大城市而言，这又带来两个问题，一是福利接轨和控制人口的矛盾：流入地政府理论上承担了外 来人口社会福利与公共服务“市民化”接轨的责任，以及“福利洼地”的预期给特大城市承载力和控制 人口规模所带来的巨大压力。党的十八届三中全会决定指出，要“严格控制特大城市人口规模”。虽 然，自由迁徙已经是中国大规模城镇化