农村宅基地退出的农户响应研究＋.pdfVIP

农业技术经济2014年第4期 农村宅基地退出的农户响应研究+ ——基于四川省成都市12村486个样本农户的分析 李瑞琴 (西南大学经济管理学院农村经济与管理研究中心重庆400715) 内容提要农村宅基地占地过多且闲置废弃严重，多余部分应该退出并合理利用，而退 出的成功与否在于农户的响应。通过对成都市12个村486个农户样本数据进行统计和or— dered L09it模型实证分析发现，农户对宅基地退出的响应程度普遍不高且影响因素复杂多 样，政府主导的“拆旧房建新村”的宅基地急速退出成本高、难度大。农村多余宅基地退出 需渐进式推进，政府在宅基地退出中应有正确的角色定位。 关键词宅基地退出 农户响应影响因素Ordered tDgit模型 一、弓I 言 全国农户超过2亿，加之居住分散、部分独户独院和“一户多宅”，使大量土地以宅基地的形式被 农户占用。随着工业化和城镇化的推进，有2—3亿农村人VI转向城镇就业和生活，使其在农村的房 屋和宅基地闲置甚至废弃。在土地资源十分紧缺的情况下，大量宅基地掌握在农户手中而不能有效 利用是一个亟待解决的问题。部分省份已对农村宅基地退出进行了试验，如天津的“宅基地换房””、 上海的“宅基地置换””+、浙江的“两分两换”“”等，取得了一定的进展也遇到了不少困难。 近年，学术界对宅基地退出给予了高度关注，研究领域主要集中在农户宅基地退出意愿(杨玉 集中在进人城镇生活及工作农户的宅基地退出问题上。研究认为影响农户宅基地退出意愿的因素依 次为就业、养老、生活成本和农业生产等，宅基地退出机制的建立应保障农户对宅基地的合法权益、以 不增加合法占用宅基地农户的负担为基本前提，重点建立宅基地退出补偿制度，健全多元化的住房保 障体系，并加强对农户非农就业能力培训和机会提供。事实上，并不是所有地区的所有农户都具备进 入城镇就业和生活的能力，而且宅基地退出也不一定必须通过异地城镇化来实现，仍然居住在农村并 以农为业(或兼业)的农户，通过就地建新村的宅基地退出方式，同样可以解决宅基地占用过多的问 +项目来源：中央高校基本科研业务费专项资金项目“宅基地退出模式的农户响应研究——基于成都市城郊农户调查”(编号： SWlJl305，4671 +·“宅基地换房”是农户用原有宅基地按规定的标准无偿换取新建小城镇的一套住房，政府组织复垦退出的宅基地并留出一块 供市场开发的土地来弥补小城镇建设资金的不足 ”+“宅基地置换”是农户用原有宅基地换取城镇集中安置小区的一套住房，政府组织复垦退出的宅基地并规划出供出让的土地 获得收入来平衡资金 ++·+“两分两换”是通过将宅基地与承包地分开、流转与异地搬迁分开，流转农地承包经营权换股份、换租金、换社保，以宅基地换 资金、换城镇住房 ．．．．——43．．．．—— 万方数据 农业技术经济2014年第4期 题，且这种情况量更大、面更广，成都市在这一方面作出了探索。 宅基地虽归集体所有，但占有和使用主体是农户，且可世代相袭(实际上也是世代相袭)。在这 种情况下，农户对宅基地退出的意愿强度、对退出补偿的满意程度、对退出后生活及生产的适应程度 便成为宅基地退出成功与否的关键。本文将这三个方面作为农户对宅基地退出在不同阶段的响应， 这种响应是多种因素的函数，利用成都市宅基地退出农户的调查资料对函数进行估计，可以分析和总 结农户对宅基地退出的响应特征及其影响因素，并据此为我国宅基地退出问题的解决提供一定的 借鉴。 二、数据来源及宅基地退出样本区的基本特征 I一)数据来源 成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在农村宅基地退出