农民工权益保护现状分析及对策 - 河北省社科联.docVIP

[河北省社科联民生调查课题　　课题编号200801044] 农民工权益保障实证研究 ——以河北省保定市为例 课题组 随着工业化、城镇化、现代化进程的加快，我国农民工数量不断增加，并逐渐成为产业工人的重要生力军，为国家经济社会发展作出了巨大贡献。但由于种种原因，这一群体一直没能真正融入城市，他们的许多合法权益受到侵害，农民工权益保护已成为转型期中国最重要的社会问题之一，关系到我国经济的持续健康发展和社会主义和谐社会的建设进程。近年来，国家出台了一系列保护农民工权益的政策法律，地方政府也积极采取措施解决这一问题。所有这些，虽然收到了一定效果，但仍不能尽如人意。本文结合对河北省保定市不同行业700名农民工以及不同国家机关300名干部的问卷调查及座谈情况，就农民工权益保护方面存在的问题、产生的原因及对策进行探讨，以期对推进农民工权益保护工作有所裨益。 一、农民工权益保障存在的问题 （一）政治权益难以保证 1、选举权与被选举权难以实现。选举权和被选举权是公民政治权利的重要内容，但由于许多地区选民和人大代表的名额是根据当地户籍人口确定，因此，没有本地户籍的农民工便不能参加当地选举，同时又没有条件返乡参加选举，致使农民工不能和城市市民享有平等的选举权和被选举权。在被调查的700农民工中，在外务工期间没有行使过政治权利的占总人数的84%。 2、政治自由重重受阻。我国《宪法》规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。由于农民工整体文化水平不高，通过书面途径表达意见和愿望的能力不足，其享有言论、出版自由也就成了一句空话。 3、参与社会管理的权利难以实现。作为城市的准市民，广大农民工都希望参与城市管理，但受制于经济地位和社会地位，他们很难实现参与社会管理的权利，即使在用工单位也很难行使民主权利。 4、人身自由常常受到侵害。从踏进城市的第一天起，农民工就被划入了受管束的对象，名目繁多的证件强加于他们身上。在一些工矿企业，农民工常常被收走身份证，有的甚至失去人身自由。在被调查的农民工中，在外务工期间人身自由受到过非法限制的占总人数的21.9 %。 5、缺乏城市居民的社会认同。问卷显示，在“您觉得城里人对您的态度如何”一项中，认为“友好”的有占总人数的12.1%，认为“还可以”的占总人数的58.1%，认为“歧视”的占总人数的29.7%。 （二）劳动权益受侵害 1、就业歧视现象突出。据劳动部2005年快速调查显示，农民工主要分布在建筑、制造、餐饮等低技术、劳动密集型行业，其中建筑领域的农民工已占全体从业人员的76％。一些地方政府为解决本地居民的就业问题，常常对农民工实施总量控制和行业限制等政策。调查表明，57.3％的农民工认为在城市找一份工作不容易，27.7％的人认为很难。 2、劳动合同签订率低。为规避劳动合同带来的各种义务，降低用工成本，用工单位总是想方设法不与农民工签订劳动合同，特别是《劳动合同法》实施前夕，许多企业纷纷与老员工解除劳动合同，在被调查的农民工中签订了书面合同的只有28.6％，未签劳动合同的占71.4％。还有一些用工单位将农民工的工龄清零，只与其签订劳务派遣合同，将正规的劳动关系转为劳务派遣、劳务转包关系。 3、工资水平普遍偏低且无保障。以保定市区为例,目前的最低工资标准为：全日制月标准680元，非全日制小时标准7元。2007年河北省在岗职工平均工资为19911元，月平均为1659.3元。而被调查农民工中:月收入在680元以下的占7.8%，月收入在680元到800元之间的占24.7%的，月收入在800到1200元之间的占41.8%，而月收入1200元以上的只占25.7%。此外，农民工的工资增长十分缓慢，工资拖欠现象普遍，被调查者中， 71.2%的人曾经被拖欠过工资，其中24.4%的人表示自己的工资 “经常被拖欠”。另外，在工资支付手段上，现金发放率约占65.3%，仍有8%的农民工经历着被打“欠条”的遭遇。 4、职业福利内容极度匮乏。被调查的农民工中，享受过带薪休假、定期体检、交通补贴和文体活动的比例分别是9.4%、23.6%、4.3%、和4.1%。除体检一项刚刚超过20%以外，其他福利项目的享受率连10%都不到，与城市的其他劳动者相差很多。 5、劳动时间长、强度大。被调查的700名农民工中，平均在每月休息八天的占10.3%，休息四天的占21.7%，休息一两天的占30.9%，而一天都不休息的占36.9%。每天工作10小时以上的占46.3％，其中很多超过12小时，而从来“不加班”的只占11.2%。加班的农民工中有50.4%的人表示没有领过加班费，20％的人偶尔领过。一些单位还利用所谓“包工”的手段，迫使农民工超时加班，不给超时劳动报酬，高强度超时工作对农民工身心造成极大伤害，致使工伤事故频发。 6、劳动环境恶劣，职业病患病率偏高。