农民工社会救助模式探讨.pdfVIP

发展型社会政策： 农民工社会救助模式探讨 方巍 博士 浙江工业大学政治与公共管理学院教授、副院长 fangwei@zjut.edu.cn 2013年10月台北 改革开放以来农民工 社会救助模式的发展历程 计划框架内的控制型社会救助模式 劳动力自由流动背景下的服务型社会 救助模式 控制型社会救助模式 • 随着农村商品生产和交换、以及乡镇工商 业的发展，政府开始逐步放宽对农村劳动 力向城市流动的限制（国务院，1984）。 但是，借助劳动用工制度等计划经济时代 的手段，政府仍然试图对农村劳动力的流 动进行引导和控制。 • 这一时期农民工的社会救助模式，也反映 了力图与上述制度背景相对应的计划模式 特点。 控制型社会救助模式 • 户籍保障与农村的土地保障 • 城市收容站作为民政部门领导的事业单位， 承担对城市流浪乞讨人员进行救济的职责， “要关心被收容人员的生活，保证吃足伙 食定量，吃得卫生。对老幼病残人员给予 适当照顾”。遣送人员其户口所在地政府 负责其工作安置，“帮助解决他们的生产、 生活困难，使其不再外流”（民政部、公 安部，1982）。 服务型社会救助模式 • 进入新世纪后，农民工的合法权益开始受 到重视，政府开始放弃对劳动用工的计划 管理。 • 如何让经济与社会发展的成果惠及社会各 个阶层已经成为中央高层着重思考的问题 （胡锦涛，2004 ），并成为中国共产党第 十七次代表大会提出的贯彻科学发展观、 构建社会主义和谐社会目标的重要体现。 服务型社会救助模式 • 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法》实施 • 新办法的一个重大变革在于改变了原来的 强制遣送，实行劝导受助人员返回其住所 地或者所在单位的办法，并且规定不得限 制受助人员离开救助站。该规定还要求县 级以上城市人民政府根据需要设立流浪乞 讨人员救助站，其经费列入财政预算予以 保障。 服务型社会救助模式 • 国务院 《关于解决农民工问题的若干意见》突破了传统社 会服务与社会救助的户籍人口限制，要求切实为农民工提 供相关的公共服务： • 首先，要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市 公共服务体系； • 其次，输入地政府要承担起农民工同住子女的义务教育责 任，将农民工子女纳入到当地教育发展规划，列入教育经 费预算； • 第三，强化农民工健康教育和聚居地的疾病监控，落实国 家关于特定传染病的免费治疗政策； • 第四，多渠道改善农民工的居住条件（国务院，2006 ） 农民工城市社会融合 与社会救助面临的挑战 农民工城市生活意愿的变化 城市化进程与农民工市民化趋势 农民工现有社会救助渠道的局限 社会救助模式面临的挑战 农民工城市生活意愿的变化 • 第一代农民工进城动机具有经济性，外出 打工的动机纯粹出于赚钱补贴家用，对农 村本土存在深厚的依存性。 • 新生代进城的动机已不仅仅是赚钱补贴家 用，同时还把外出打工作为改变生活状态 和追求城市生活方式的一种途径。（王春 光，2001 ）。 • 第二代农民工从小在城市长大，对农村生 活没有印象，甚至连其父母也在心理上对 城市生活高度认同。 城市化进程与农民工市民化趋势 • 与这些新移民的城市生活意愿相对应， 我国方兴未艾的城市化进程，也将为越 来越多的外来人口融入城市生活带来巨 大的潜在可能性。 农民工现有社会救助渠道的局限 • 与上述农民工成为新市民的强烈主观愿望和客观 趋势相对照，现实中农民工在各种困境下获得社 会救助的可能性极小。 • 由于工作不稳定，基本生活支出刚性，农民工传 统的家庭式保障难以应对现代社