农民工问题的对策思考 - 城市治理研究数据库.docVIP

坚持“离乡不离土”与“离乡又离土”两手抓 妥善解决城市农民工问题 王国平 （杭州市人大常委会主任） 摘 要：农民工是在我国工业化、城镇化快速推进和经济社会发展转型过程中出现的一个特殊群体。解决农民工问题是推进中国特色城镇化、实现城市与农村全面协调可持续发展重大而紧迫的课题, 是促进社会公平正义、实现社会和谐的必然要求。杭州是我国城市农民工比较集中的城市之一, 解决杭州的农民工问题必须坚持“两手抓”分类推进。对于“离乡不离土”的农民工实现其在流入地的“安居乐业”，即实现“八个有”; 对于“离乡又离土”的农民工, 在一定的前提下, 则“以土地指标换城镇户籍、换住房、换社保”的方式, 享受与流入地城市城镇居民的“同城待遇”, 从而实现农民工的真正市民化。 关键词: 农民工 安居乐业 同城待遇 农民工是在我国工业化、城镇化快速推进和经济社会发展转型过程中出现的一个特殊群体。他们的户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。 从农民工的流动区域看，我认为主要可分为两大类：第一类是外出进入城市或在县城以上城镇务工的人员；第二类是在县城以下城镇从事二、三产业或本地乡镇企业就业的农村劳动力。第二类农民工由于主要是在户籍所在地或周边地区就业，所处的区域仍在农村，相对来说，涉及就业、生活的实际困难较小；而第一类农民工，由于大多是离开户籍所在地跨地区流动，在就业、生活中遇到的问题较多。第一类对象我们称其为城市农民工，是农民工问题研究的重点。杭州是我国城市农民工比较集中的城市之一。近几年来，杭州市委、市政府高度重视农民工问题，采取一系列政策措施，着力改善其就业和生活环境。但由于传统的城乡二元体制尚未完全打破等因素，从根本上解决城市农民工问题还存在不少制度障碍。为此，我以城市农民工为主要对象，进行了专题调研，形成了一些思考，希望找到一条破解农民工问题特别是城市农民工问题的根本出路。 一、农民工问题：中国特色城镇化必须破解的重大课题 引导农村富余劳动力和部分人口向非农产业和城镇有序转移，是中国工业化、城镇化、现代化的重要途径。农民工在城市集聚，正是这种转移的直接表现和鲜明特征。大量农民工进城务工，既推动了工业化、城镇化、现代化进程，也把大范围的城乡差别、区域差别带入城市。并且，农民工在城郊结合部集中居住、生活而形成的独特的“城中村”，已成为各种矛盾的集聚地。发达城市的“三农”问题，不但表现为传统意义上的农业、农村、农民问题，而且表现为日益突出的农民工和“城中村”问题。为此，杭州市一直强调要解决“四农一村”问题，即农业、农村、农民、农民工和“城中村”问题。从某种意义上讲，农民工问题是新时期“三农”问题在城市的集中体现。解决农民工问题，已经成为推进中国特色城镇化、实现城市与农村全面协调可持续发展重大而紧迫的课题，更是促进社会公平正义、实现社会和谐的必然要求。 当前，城市人口结构按户籍身份和户籍所在地关系的不同，一般可分为三大类，即本地城镇居民、本地农村居民、外来暂住人口。其中，本地城镇居民，根据非农户籍身份取得的途径不同，可分为原有城镇居民（我们称其为老城镇居民）和征地“农转非”、“购房入户”、“投资入户”、“人才入户”人员（我们统称为新城镇居民）；本地农村居民，按照实际从事的职业，可分为从事农业为主的农村居民、从事二三产业为主的农村居民、非劳动年龄段农村居民；外来暂住人口，根据其户籍身份，可分为外来城镇居民和外来农村居民。据调查统计，到2006年底，杭州市区（城区）本地城镇居民人数为256.42万人、本地农村居民人数为157.76万人、外来暂住人口245.30万人。暂住人口中，又以外来从事二、三产业的农村居民居多，也就是我们所称为城市农民工的数量居多。 目前，杭州等较为发达的城市已成为农民工的集中地，不仅吸纳了市域范围内的本地农民工，而且还吸纳了跨地区流动的大量外来农民工，有些城市的外来农民工数量不仅超过了本地城镇职工，而且超过了本地农业从业人员。农民工已成为城市人口的重要组成部分，这是近几年来城市人口结构变化最鲜明的特征。 表1?杭州市区人口构成分类 注：有关数据来自杭州市统计局、市公安局、市劳动保障局资料。其中，新城镇居民中的31.06万人为市劳动保障局提供的历年来主城区（不含萧山、余杭）征地“农转非”参保人员数。 近几年来，各级党委、政府采取一系列政策措施，改善农民工的就业和生活环境，维护农民工的权利。但不可否认，农民工边缘化的现象仍然存在。一是政治边缘化。农民工无法拥有所在城市居民所拥有的选举权、被选举权等民主权利和城市社会管理参与权，缺乏政治参与和沟通的正常渠道与机制。二是经济边缘化。农民工与本地居民“同工不同酬”的现象仍存在，而且农民工职业稳定性不高，以制造业