慈溪市村庄集中建设区布点研究（提纲） - 慈溪市国土资源局.docVIP

一、规划背景 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标要实现这一目标构建农村和谐社会，对农村居住建设实行宏观调控从村镇建设总体规划、合理确定布局着手，推动农民适当集中居住，加快农村集中居住区的建设。第十一个五年—2011年； 第二阶段：2012—2015年； 第三阶段：2016—2020年。 2、规划范围 本次规划从统筹市域城乡空间发展的角度出发，对市域总体规划中已布局规划的中心城市、四个片区、各城镇规划建设区域以外，即周巷、长河、天元、庵东、崇寿、新浦、横河、匡堰、胜山、附海、桥头、观海卫、掌起、范市、三北、龙山等16个镇的非城镇规划建设区（含123个行政村）范围的农村发展空间进行研究，并针对这些村庄选择农民集中建设区。 三、规划依据 █镇规划标准GB 50188 — 2007； █慈溪市域总体规划（2005～2020）； █慈溪市土地利用总体规划“农民集中居住区”是“农村小城镇”进入新的发展阶段而产生的一种建设形态，是乡村社区服务中心地。 本规划所指的“农民集中居住区”是以行政村为单元，从统筹考虑农民生活、生产出发，按照设施配套合理、土地利用集约、生活环境良好的原则，对农村居住聚落进行整合重组而形成具有一定规模的新型居住社区。一般而言，具有四个特点： 第一、规模性：通过集中形成农民居住点规模的扩张,为农民改变生活环境提高生活质量，同时还利用的优势自主创业。加，加快农村城市化和农民市民化进程具体引导农民，促进了土地集约、产业集群和人口集中，推进土地向规模经营集中在范围内的地位和作用 3、农民集中居住区的职能 在“中心城区——片区重点镇——农民集中居住区”构成的新型城镇体系中，农民集中居住区是区域协调互动的重要节点，它的职能将包括以下几个方面： （1）联结城市与乡村的枢纽作用。农民集中居住区在经济性质、人口构成、文化特征和景观面貌等方面都处于乡村和城市的过渡状态， 城市经济、文化对农村地区的发展的辐射带动作用通过农民集中居住区的传导来实现，这就是联结城市与乡村的枢纽地位和桥梁作用。 （2）为农业生产提供社会化服务的作用。建立并完善社会化的农业服务体系是现代农业发展的需要。农民集中居住区具有为农村居民提供商品和劳务服务的中心地作用。由于农民进城的成本较大，除非为了购买只有城市才能提供的商品和劳务中的高档品、奢侈品，农民一般不会进城，而大量日常用品和经常性的服务还需农民集中居住区提供。 六、农民集中居住区发展思路 农民集中居住区布局应满足安全性、方便性、经济性、可持续性等要求，把握好以下几个内容： █生产与生活结合，方便多数居民能够就地就业或能够借助便捷的交通到异地工作； █全面提高农村生活质量，为农村享受到与城镇同等水平的生活质量创造空间条件； █保持农村的功能、文化和景观特色； █发展节约型、循环型、环境友好型村庄，实现节地、节能、节水、节材。 并且要在市总体规划土地利用总体规划指导下，按照“利于生产、方便生活、适度集中”的要求，综合考虑集居区空间与一、二、三产业布局的协调和相互促进，科学选址、合理布局，防止出现重复建设或二次拆迁现象，避免社会资源的浪费和农民财产的损失。有利发展、便于管理水系径流地形地貌、  通过与地形图核对，规划范围涉及123个行政村的村庄。 严格地说，农村小城镇是一个农村的概念。它的发展首先表现为农村经济与社会的发展和进步。农村小城镇的发展有希望成为我国农村社会和农业经济的现代化形态不能把农村小城镇当成若干年后城市的“童年”来看待和培养。 产业集中 人口 集中 农民中居住区 连接城市与乡村 农村社区管理 提供社会化服务 ■ 城市化 ■ 现代化 ■ 市民化 当代农村小城镇发展——走向农村城市化和农民市民化 组团集聚模式 中心集聚模式 梳理集聚模式 - 10 -