智慧城市基础设施建设的PPP模式及保障机制分析.docx

?智慧城市基础设施建设的PPP模式及保障机制分析2014-09-24?智慧城市圈子邱文斌点击上方蓝色小字“智慧城市圈子”免费关注智城圈子:政府,学者,技术等圈子;顶层设计探讨;大数据/云计算/物联网;投融合作;个人微信号:qwb_2013公众订阅帐号:qwb_2014导读:?智慧城市基础设施是支撑智慧城市可持续发展的基石，其建设水平直接决定智慧城市的发展前景。本文提出了构建智慧城市基础设施建设的公私合作（PPP）模式，从已有、新建和改扩建智慧城市基础设施三种类型，给出了构建政府公共部门与民营部门合作的三条路径，并就监管、风险分担和合作伙伴选择机制提出了相关建议。一、智慧城市基础设施的基本内容和特殊经济属性智慧城市基础设施有两层含义。从广义上讲，指的是在城市的地上和地下的各类市政设施，如道路及给排水管网、燃气管网、路灯等市政设施中充分运用信息化和网络手段，以实现城市基础设施的智慧化管理，例如，道路根据干燥度自动启动洒水装置，燃气管道能够探测压力等参数，出现异常时自动关闭并通知维修，以防爆裂。从狭义上讲，指的是在城市范围内建设随时、随地、无所不在的信息基础设施，包含光网城市、无线城市、三网融合、智能电网、物联网等，使城市信息基础设施满足公众“即需即供”的需求，像使用水、电一样方便。（一）本文所阐释的智慧城市基础设施范围是基于狭义的定义，具体包括：1．光网城市：即以光纤为网络的城市。光网城市的启动，源于2010年4月工信部、国家发改委等七部委发起的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，该意见要求加快推进光纤宽带建设，加速城市光纤到户、农村光纤到村。2．无线城市：即使用高速宽带无线技术，覆盖城市行政区域，向公众提供随时随地接入、高速的无线网络，让公众可以充分利用无线终端或无线技术获取信息。这是城市信息化和现代化的一项基础设施，也是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。3．三网融合：即电信网、广播电视网、互联网这三张网络在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的演进过程中，通过技术改造，使其技术功能趋于一致、业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。4．智能电网：即电网智能化，也被称为“电网2.0”，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。5．物联网：即通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。（二）智慧城市基础设施具有一些特殊的经济属性:1．自然垄断性智慧城市基础设施的自然垄断特性主要表现在：（1）企业数量有限。投资者为了实现规模经济和减少对资源的浪费，一般在同一项目上尽量避免重复建设，因此，从事智慧城市基础设施建设和运维的企业数量较少。（2）经营带有公益性。行业内的从业者需要为社会提供公共通信产品和公共通信服务，满足社会的公众利益，企业经营的公益性较强，特别是有线和无线网络的普遍服务机制，使得从业者不能完全按照市场机制和市场规则运作。（3）企业的目标与公共目标不易协调。企业经营的目标是追求利润最大化，需要维持较高的价格，而自然垄断的公益性又要求从业者以较低的价格和较好的质量为公众提供服务，这是一对矛盾的问题。（4）企业处于支配地位。作为提供者，企业容易利用自己的垄断优势，以较劣的产品和较差的服务换取较高的收费，甚至附加种种不合理的交易条件。作为消费者，则只能在为数不多的自然垄断企业中进行选择。在提供者和消费者的博弈中，消费者往往处于不利的被动地位。2．准公共产品性智慧城市基础设施的准公共产品特性主要表现在：（1）不完全非排他性。智慧城市基础设施一旦建成,?所有在其覆盖区域内的公民都享有消费此设施的权利，因此，具有一定的非排他性。但在实际操作中,?如果对消费价格进行定价,可在一定程度上将拒绝付款的消费者排除在受益范围之外。（2）不完全非竞争性。智慧城市基础设施一旦建成,?就不会因为被一个或更多的用户使用而消耗,?即增加对一个用户的供给所产生的边际成本几乎为零,一定程度的用户数增加不会影响智慧城市基础设施在生产和运营等方面的成本,且这些基础设施对所有人都具有可获得性。3.?网络经济性相比其他网络型基础设施如铁路、电力等，智慧城市基础设施的网络经济性更为明显，互联互通的要求更高，对于政府的协调和规制能力要求也更高。首先，智慧城市的基础设施属于信息网络，传递的信息以比特等数字形式为主要特征，与传统意义上传送水、电、煤、气等物质和能量形式的网络经济形态完全不同，节点和连接的数量、质量和