浅谈国家治理现代化与群众自治之间的关系(定稿).doc

浅谈国家治理现代化与基层群众自治之间的关系 摘要：从政治学的角度上来讲，国家治理本质上就是一种社会权力的运行过程，是国家同社会各个力量阶层之间的合作与博弈。因此也可以说，基层群众自治在一定程度上就是社会各个力量阶层之间的一种公民参与国家治理现代化的一种社会治理模式。在现代化国家中，基层群众自治在很大程度上体现了一种社会权力运行的政治张力，同时也表明了这个国家的国家治理现代化水平的发展趋势。 关键词：国家治理；基层群众自治；公民参与；现代化 十八届三中全会全面深化改革的《决定》 指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”[1] 。那么，到底什么是国家治理现代化？国家治理现代化与群众自治之间又是一种什么样的关系？ 一、什么是国家治理和国家治理现代化 1、什么是国家治理 在谈到国家治理现代化之前，我想先阐述一下什么是国家治理这个概念。首先，就我们国家的传统政治理念来说，国家治理通常就是指统治者的“治国理政”，其基本含义就是统治者治理国家和处理政务。其次，就西方国家而言，“治理” (Governance)的概念原为控制、引导和操纵之意。直到20世纪末，西方学者才对“治理”(Governance)有了新的定义，他们主张政府放权和向社会授权，以实现多主体、多中心治理等政治和治理多元化，强调弱化政治权力，甚至去除政治权威，企望实现政府与社会的多元共治和社会的多元自我治理。再次，就是就新中国成立以来，以中国共产党领导的社会主义国家的国家治理，既在本质上区别于中国传统统治者的治理国家，又是在价值取向和政治主张上区别于西方的治理理论的政治主张。它遵循的是一种马克思主义国家理论逻辑，即国家的职能由政治统治与政治管理有机组成；强调的是政治统治的“治”与政治管理的“理”的有机结合。但是发展到如今，尤其是十八届三中全会以后，我们党和国家对国家治理又有了一种全新的概念。以下是国内学术界对国家治理的概念比较认可的几种观点： 中共中央编译局当代马克思主义研究所所所长何增科北京大学政府管理学院教授政治发展与政府管理研究所副所长政府管理学院教授何增科工、农业、国防、科学技术