构建公共财政框架问题研究及对中央地方财权事权问题的典型研究应用.docx

构建公共财政框架问题研究及对中央地方财权事权问题的典型研究应用摘要：公共财政框架是公共财政制度的基础，它为公共财政制度的建设提供一个基本的框架约束，影响着公共财政制度的内容、安排、运行方式和运作机理。本文通过研究1978---2013年25年间的公共财政状况，在研究公共财政自发改革、自为改革、自觉改革三个阶段改革的基础上，着重论述我国公共财政的历史变迁、发展与完善，并为我国建立规范的公共财政框架，建立合理、规范的符合市场经济要求的公共财政支出、收入体系、先进的政府预算制度、税收制度和其他财政制度总结经验，提供对策与借鉴。关键词：公共财政、财政制度框架、财权事权、应用第一部分：读后感一、公共财政框架改革与现状（一）自发改革：公共财政轮廓的出现1、1978——1992年间财政制度的主要变化预算内收入占GDP比重迅速下降。配合着对国营企业的放权让利改革，1978年财政改革了国营企业利润分配制度，直接导致了大量的政府财力从预算内转到预算外；税收成为财政唯一的基本收入形式。改革开始，国营企业利润分配制度的改革，使得大量的税后利润留在了企业，立即导致了利润上缴在预算内收入的地位的迅速下降。利改税改革，将国营企业的税后利润上缴，由原来的利润上缴形式，基本上改为上缴过国营企业所得税形式。终于在1994年宣告了利润上缴作为财政收入手段的终结。利改税两步改革之后，税收占预算内收入比重急剧膨胀，确立了税收作为预算唯一基本收入的形式的地位并一直延续至今；税收制度的复合化。1980年公布《中外合资经营企业所得税法》开始，经过利改税中的税收制度大改革，新的税种不断涌现，税收制度逐渐从单一制转向复合制；“吃饭财政”状态的形成。改革开放导致我国财政迅速从建设财政变成吃饭财政，即从生产领域退到了非生产领域；财政主要投资于能源交通重点建设领域。 2、公共财政轮廓初露端倪在公共财政制度自发改革阶段，财政制度在一定程度上有如下的发展倾向，表现为：预算内收入占GDP比重下降，这是财政公共化的一个基础性变化。税收作为预算收入的基本收入形式，作为公共产品价格的税收，能够鲜明地体现出财政活动的公共性，体现我国财政收入在市场化改革作用下的公共趋势；复合税制是市场经济下政府运用多种经济手段去间接影响社会经济生活的根本要求；市场化改革导致我国的财政支出发生实质性变化，典型表现就在财政投资性支出的重点，先是从生产性领域退到能源交通建设重点领域，再退到基础设施领域。3、基本特性与局限性 自发改革时期，我国财政改革的基本特点主要有：公共化趋势是在改革的曲折中体现的；公共化趋势是财政困难逼出来的；公共化趋势具有自然性局限性，主要有：改革仅是外围性质的；公共化更多停留在形式上；公共化趋势在摇摆中体现；公共化缺乏非正式制度的变迁。（二）自为改革：公共财政轮廓的明晰1、1993——1998年间财政制度的主要变化。继续上一阶段的改革：第一，预算内收入占GDP比重止跌回升。第二，税收制度大改革，形成了以增值税为主的流转税制。形成了以增值税为第一大税种，企业所得税为第二大税种的税收制度结构。第三，税利分流改革；财政赤字从否定转向肯定；公债制度的公开化。1979年到1998年我国公债制度的变化有，从取消公债到恢复公债的发行；从依靠行政强制到依靠市场自愿采购；从作为筹资和被动弥补赤字手段使用，到作为宏观经济手段运用；财政体制从统收统支到分税制改变；财政开始直接承担社会保障责任。2、1979——1998年间国家预算制度的变化国家预算制度的恢复与作用的加强；预算的大一统状态被逐步打破，中央和地方财政打破吃大锅饭的形式，开始编制各自预算；编制复式预算，1992年将预算分成经常性预算和建设性预算，两者相对独立的编制，自我运行，但相互之间又有财力交流，并且汇总成整个的国家预算；国家预算制度的其他改进，包括公债收入从预算收入内剔除；预算赤字不再靠向银行透支弥补；《预算法》的制订。3、公共财政轮廓的明晰从继续上期的改革看，1994年的税收制度大改革，是的税收制度向着公共化方向迈出了较大的步伐，形成了公共型税收制度的框架；从赤字财政来看，积极财政政策的实施，意味着我国的财政政策运作方式已经初步公共化了；从公债制度来看，第一，公债的恢复和发行，本身就是我国经济日趋市场化的结果，也是财政制度公共化的具体内容之一。第二，公债的市场发行，1998年实行积极财政政策以来，公债的市场化进度大大加深，主要变现为发行方式逐步市场化，招标技术日趋完善，发行品种不断创新，发行越来越公开透明，建立和完善承销团制度，促进银行间和交易所债券市场协调发展，推出国债净价交易，构建合理的市场框架。第三，公债作为政策手段运用；从社会保障制度来看，财政的社会保障收支制度正在逐渐形成；从财政体制来看，朝分税制的模式迈出了基本的步伐，在制度框架上已经