新时期宁波市发展环境和发展动力若干关键问题研究.doc

[导读] 2010年是“十二五”规划编制之年。为科学谋划“十二五”发展思路，进一步把握新时期宁波发展环境和发展动力，市发规院开展了专题研究。本课题借鉴经济发展相关理论与实践，综合运用归纳与演绎、定性与定量相结合的分析方法，分析了新时期宁波发展环境和发展动力若干关键问题，并在此基础上预测并提出了宁波“十二五”时期经济潜在增长率区间以及若干重要发展动力。现将主要研究结论摘要如下，供参考。 本 期 视 点： ◆ 以经济潜在增长率区间为基准，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来潜在增长率区间%—12%。 ◆ 提高空间集聚水平、密度和规模是的关键是十二五重要增长动力。着力提升块状特色产业集聚区发展水平着力培育新兴、特色产业基地。◆ 提高劳动者报酬和居民的财产收入是十二五期间最为重要的以人为本的富民目标，根本上就是要建立一个社会普遍分享的体制，调整收入分配机制，缩小居民收入差距，增加就业，扩大社会保障体系的覆盖面，积极促进卫生、教育、保障性住房和公共服务的发展，实现社会和谐化◆ 政府动员资源并配置到高增长的现代化部门就会引起结构转变性的赶超，走上所谓的非均衡加速道路。结构失衡就是源于这种经济非均衡一个经济增长到中高收入水平后，结构失衡推动的规模增长效就会快速递减纠正结构失衡的关键就是要坚持市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用GDP从10000美元向20000美元攀升的发展新阶段。根据国际经验和经济社会发展规律，这一阶段既是工业化升级、城市化加速、市场化完善和国际化提升的重要战略机遇期，同时又是资源与环境容量约束趋紧、社会发展不平衡问题突出、公共安全和突发事故趋于增多等矛盾集中凸显期，具有经济转型发展的内在要求。肇始于2008年的全球经济金融危机对国际和国内发展环境产生了一系列重大影响。如外部需求不确定性增加、贸易保护主义抬头、汇率风险加大、能源和原材料价格波动剧烈、建设用地紧缺、节能减排约束加强和劳动用工成本上升等，经济转型发展的重要性、紧迫性更加突显。因此，经济转型发展既是成功化解全球金融危机影响的现实需要，更是宁波发展阶段变化的内在需要。2010年恰逢“十二五”规划编制之年，宁波作为东部沿海开放度较高的经济大市，应善于从全球视野谋划“十二五”经济社会发展。 一、保持经济稳速发展，提高经济效益和可持续发展水平 以宁波经济潜在增长率区间为基准，稳速发展，为经济结构调整留有余地，保持经济增长稳定的同时，将发展的目标转向提高经济效益和可持续发展的轨道上来。2000年以来，宁波年均地区生产总值增长率保持在12.8%以上，高于“十五”规划目标10%和“十一五”规划目标11%，为全面实现小康打下了坚实的基础。因此在“十二五”期间GDP增长速度下限可以降低到8%的水平，稳定在潜在增长率区间。 地区潜在经济增长率是指一地区经济所生产的最大产品和劳务总量的增长率，或者说一地区在各种资源得到最优和充分配置条件下，所能达到的最大经济增长率。这里讲的资源包括自然资源，也包括人力资源、技术和管理，还包括制度安排和经济政策。如果现实经济增长率过高地超过潜在经济增长率，各种资源供给的瓶颈制约就会非常严重，经济运行就会绷得很紧；反之，如果现实经济增长率过分低于潜在经济增长率，则会造成生产能力过剩和资源的严重闲置，财政收入减少，各项民生事业也难以顺利发展。现实经济增长率可在适当的幅度内围绕潜在经济增长率上下波动，既不引起资源的严重制约，也不引起资源的严重闲置，物价总水平也保持在社会可承受的范围内，这一波动幅度可称为潜在经济增长区间，也可称为目标增长区间。我们初步测算宁波“十二五”期间潜在增长率区间为8%—12%。过高的经济增长迫使经济、社会和资源体系处于高度紧张状态，难以进行结构调整、和谐社会建设和环境友好型社会创建，更难以将经济增长方式从粗放型转向效益型。要坚持“又好又快”的原则，把好字放在第一位。 宁波在“十二五”的发展阶段还要面临着非常多不确定因素的干扰，如资源价格上涨，汇率、资源和公共产品价格形成机制改革，劳动力成本不断提高等。新发展阶段和面临的形势，总体上判断将是一个偏向于资产和物价上涨的趋势、格局，将经济增长速度目标降低到接近潜在增长率的下限水平8%，为结构调整和改革留有余地，才能有效地激励企业增加效益，走上循环、绿色经济的可持续发展轨道。 二、积极提升空间集聚程度，推动工业现代化 新世纪以来，城市化和工业化一直是带动宁波经济发展的两大重要引擎。全球城市化发展的经验表明，一国城市化水平与单位资本GDP间高度相关。原因是人口和资源的空间集聚产生了规模收益递增效应。对于工业化的城市，聚集效应更明显，因为知识和新技术在交流、竞争和传播