乐山市“十二五”规划编制工作方案.docVIP

乐山市“十二五”规划编制工作方案 “十二五”是我市建设西部经济发展高地重要增长极，西部交通次级枢纽、成都经济区南部中心、中国一流旅游目的地和全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施“十二五”规划对全面提高我市综合实力，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据国家和省上部署，结合我市实际，制定全市“十二五”规划编制工作方案。 一、指导思想 编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际国内环境对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐；要着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使“十二五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图。 二、工作任务及安排 “十二五”规划编制分前期研究、基本思路、规划大纲、规划文本四个工作阶段，各阶段时间和工作任务如下。 （一）前期研究阶段（2009年9月至10月底前）。 前期研究主要是组织开展全局性、战略性的重大课题研究，是规划编制工作的基础，直接影响基本思路和目标任务的确定，影响规划的科学性、有效性和权威性。 1、工作任务。提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究，做好“十一五”规划执行情况的分析评估。 2、工作安排。开展全市重点领域、行业专项规划前期研究，其中，前期研究课题共计12个（见附件2）；专项规划主要包括33个专项规划（详见附件3）。前期研究要坚持科学发展观指导，坚持“以人为本”的理念。要全面贯彻党的十七大精神，认真落实关于全市经济社会发展的战略定位、战略布局、战略目标和发展思路，要认真分析西部发展特征和乐山市情特点，立足乐山发展现状、发展阶段、发展环境和发展条件，依据资源丰度、增长潜力、环境容量和国家刚性约束指标，研究并制定“十二五”时期全市经济社会发展的目标任务、重大布局、发展时序和制度安排。各专项规划和各县（市、区）“十二五”规划前期研究工作由市级相关单位和各县（市、区）自行安排，并于10月底前将前期研究工作情况报市规划编制领导小组办公室。为确保“十二五”规划编制工作的顺利进行，拟于国庆节后召开规划编制启动和工作培训会议。 （二）基本思路阶段（2009年11月至2010年2月底前）。 基本思路决定规划纲要的发展方向、工作原则、总体目标。根据前期研究成果，深入分析“十二五”期间全市发展的新变化，准确研判全市经济社会发展的阶段特征，针对影响全市发展的体制机制、环境条件、结构比例、创新发展等制度性、战略性、全局性问题，科学确立“十二五”期间全市经济社会发展的基本思路，准确判定发展方向、工作原则和发展目标。 1、工作任务。完成我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，广泛征求各县（市、区），市级各部门和社会各界对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。 2、工作安排。各县（市、区）和市级各部门规划基本思路和各专项规划基本思路于12底前报市规划编制工作领导小组办公室。市规划编制领导小组于2010年2月底前形成全市“十二五”规划的基本思路。 （三）规划大纲阶段（2010年3月至6月底前）。 规划大纲是《规划纲要》的基本框架，也是规划文本的浓缩。主要是明确指导思想、工作原则、基本思路、发展目标、比例结构、指标体系、重大产业布局、重大基础设施和重大政策指向，同时明晰规划时序。 1、工作任务。根据 “十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作。 2、工作安排。前期研究课题和各专项规划于2010年3月底完成初稿，2010年4月底前完成定稿，并以正式文本报市规划编制工作领导小组办公室，其中，各专项规划需经评审，报市政府同意后报送。市规划编制领导小组于2010年6月底完成全市“十二五”规划编制大纲。 （四）规划文本阶段（2010年7月至12月底前）。 “十二五”规划文本是在前期研究和基本思路的基础上，对规划大纲的丰富和完善。规划文本由市人民政府组织编制，市人民代表大会批准。规划文本一经颁布就是法规性文件，就是“十二五”期间全市各级政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的重要决策依据。是引领全市各族群众加快发展、科学发展、又好又快发展的行动纲领。 1、工作任务。完成规划纲要草案起草工作，广泛征求社会各界和机关团体的意见，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人民代表大会审议批准。 2、工作安排。市规划编制工作领导小组于2010年10月底前完成规划文本征求意见稿，并征求各方面意见。2010年11月底前完成规划文本送审稿，报市政府常务会和市委常委会。2010年