新西兰环境保护工作简介与启示.doc

新西兰环境保护工作简介与启示 环境科学导刊2010,29(2):12一l5CN53—1205/XISSN1673—9655 新西兰环境保护工作简介与启示 申剑,徐广华,陈纯 (河南省环境监测中心站,河南郑州450004) 摘要:介绍了新西兰在环保法规,可持续发展,循环经济,环保宣传等方面的做法,过程及开展情 况.分析了其特色和亮点,总结出新西兰环境保护工作的经验,为我国在环保法律建设,产业结构性调 整,污染防治等方面提供借鉴. 关键词:环境保护;启示;新西兰 中图分类号:X2文献标识码:A文章编号:1673—9655(2010)02—0012—04 新西兰的环境质量在世界上名列前茅,客观上 是因为地广人稀,环境自净能力很强,环境容量很 大;主观上,是因为政府,企业,公民环境保护意 识很高,政府非常重视生态环境保护和建设,管理 体制有序高效. 新西兰的环境保护法律主要有以下特点:～一是 注重预防,有关排污许可证,环境影响评价,污染 企业自我监控,矿山生态恢复等预防措施的内容比 重较大;二是法律条款很细,可操作性很强,既避 免了执法的随意性,减少了执法过程中的摩擦,又 提高了执法的公正性和秉公执法的权威性;三是处 罚面广且处罚严厉;四是鼓励公众参与,所有单位 和个人都有权对排污者的违法行为提起诉讼;五是 重视运用经济手段,政府在节约资源,能源,保护 生态环境等方面制定了一系列积极的鼓励措施. 新西兰的环境管理体系主要内容包括对垃圾, 污水,噪声,生物生态,空气,土地资源及水质等 多种环境因素的管理.大体有:环境影响评估和管 理系统;清洁生产及废物最小化;水,空气,土壤 质量及污染控制;生物多样性保护.在污染物处置 和污染治理上,新西兰注重采用市场化机制,通过 经济杠杆来实施环保管理.在对待1二业企业的污染 治理上,新西兰把政府的责任和企业的积极性有机 结合起来,一方面减轻了企业分散治理的负担,另 一 方面也便于政府对污染治理的监督和管理. 1新西兰环境保护工作简介 1.1碧水蓝天——新西兰政府的综合协调与 环保决心 收稿日期:2009—11—25 作者简介:申剑(1975一),男,硕士,工程师,主裴从事环 境监测与环境管理工作. 一 12一 新西兰政府十分重视环保工作的综合协调,一 方面协调有关部门的行动,另一方面协调社会公众 的行动.协调环保有关部门的行动,是新西兰政府 综合协调环保工作的基本层次.在新西兰,三级政 府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务, 为了避免推诿,减少摩擦,各级政府通过法律和跨 部门机构来协调.协调公众的环境行为,是新西兰 政府综合协调环保工作的重要方面.在公众场合尤 其是旅游胜地,导游都要向游客介绍政府的环保规 定,提醒游客严格执行,做到除了脚印,什么 都不留下;除了杂物,什么都不带走. 把环境保护融入社会发展之中,是新西兰政府 综合协调,多方共赢的成功经验.这方面的典型案 例是湿地建设.在新西兰奥克兰市的玛努考海湾地 区,废水治理,湿地建设,水源净化,候鸟繁栖地 的培育与房地产开发被有机地结合起来,在政府的 投资导向和协调下,一举五得,多方受益.正是政 府这种持之以恒地对环境保护的坚持,才换来了新 西兰的碧水蓝天.也正是政府这种不厌其烦的环保 引导,才使环境保护的观念深入到每一位新西兰人 的心中. 1.2绿色标签——新西兰的循环经济与环保 政策 虽然新西兰地广人稀,自然资源丰富,但仍十 分重视生态环境保护,坚持走可持续发展之路,特 别是注重发展循环经济带来的更广阔的发展前景. 现在,绿色经济,生态经济已经成了新西兰新 经济的标签,是否是可持续,可循环也已成为经济 结构成败的标准之一.新西兰的可持续发展战略在 住宅建设之中也有体现.在新西兰,经过节能星级 评定,符合住宅节能等级评定的住宅,夏季室内温 新西兰环境保护工作简介与启示申剑 度比普通住宅低5℃,减少能源消耗40%.由此减 少温室气体的排放,为下一代提供更好的环境.住 宅节能等级分为6档,从零星级到五星级,分别代 表了住宅在取暖和制冷方面的能源效率情况.低级 别意味着高能耗住宅,或者是冬天冷夏天热,室内 舒适度较差的住宅.四星,五星等高级别的住宅性 能好,耗费的取暖费用和制冷费用却不多,因此对 购房者和开发商均具有吸引力.新西兰大力宣传购 买和使用节能之星标志住宅在经济和环境上 的益处;对购买拥有节能之星标志住宅的消 费者提供协助和支持;用退税,现金或贷款支持等 方式鼓励生产,研发,销售具有节能之星标 志住宅的开发商,大力推进住房建筑市场的绿色可 持续发展战略. 1.3斑尾塍鹬的回归——新西兰的可持续发 展与环保基建 20世纪70年代,新西兰经济飞速发展期问, 大量污水排入了奥克兰的玛努考海湾,造成该地区 湿地严重破坏,海湾中的鱼,虾基本消失