核工业的管理与变更：对安全性的影响.doc

核工业的管理变更：对安全性的影响 INSAG-18 国际核安全咨询组（INSAG）是国际原子能机构的总负责人的顾问团，其主要职能如下： （1）举办研讨会，以针对有关具有国际影响的一般性核安全问题进行信息交流； （2）识别当前重要的核安全问题，并以国际原子能机构范围内的核安全活动的结果，以及其它相关信息为依据总结经验教训； （3）就核安全问题可能要求的信息交流和/或相关行动措施提出意见； （4）如果可能的话，制定出共享安全方案。 序言，由总经理Mohamed ElBaradei所作。 核工业正在经历一个前所未有的变革时期。 这种变化源于核工业操纵所处的政治与商业环境—大范围内电力行业的重组，以及电力市场失调和竞争性市场的引入--这种变化还源于核工业本身日益增强竞争力的结果。 这些压力致使核电企业如何组织产生了显著的变化。 这种变化还可能继续下去。 所有负责核设施安全性的单位—以至董事会—-必须确保，在计划并实施组织变更期间以及变更发生之后，对核安全性造成的潜在影响进行深入分析，同时维持高标准的安全性。 如果慎重引入变更并妥善管理，则这种变更可以有效和安全进行，并在效率、竞争力，以及安全性方面取得进展， 变更处理不善可能显著影响事故的发生率，公司资产面临风险的程度，以及公司声誉，因此必须妥善处理变更以避免对安全性造成负面影响。 本国际核安全咨询组（INSAG）报告是为负责核设施总体安全性，以及制定和实施应对变更决策的董事会成员和高级主管而编写。 本报告还为代表公众的高级监管机构而编写，确保董事会成员和执行主管履行其安全职责。 本报告讨论变更将如何且为何影响高水平安全的维修，以及采取何种措施应对挑战，并因此取得所有的变更效益。 本报告将安全管理工程变更的已确认方案，和落实类似方案以管理组织机构变更的必要性进行对比。 此外，针对持照者提出其企业的组织和管理变更方案，本报告还确定了监管机构应予以审核的相关问题。 本人很荣幸将此报告向更广泛的受众发布。 更重要的是，本人希望此报告会有助于提高对这一重要问题的认识，在各个核电厂进行充分强调。 目录 1. 简介 2. 核工业中的变更 3. 变更对安全性的潜在影响 3.1. 对组织安全性的影响 3.2. 变更对个人的影响 4. 监管机构的作用 5. 实践步骤 6. 总结 参考文件 国际核安全咨询组的成员 国际核安全咨询组出版文件 1. 简介 1. 核工业正在经历一个前所未有的变革时期。 这种变更起因于有关核工业的政治与商业环境，也是核工业本身日益增强竞争力的结果。 这些压力对如何组织核电企业方面形成显著的变化。 这种变化还可能继续下去。 2. 在组织机构变更的整个过程中，以及变更发生之后，对构成核工业的各个方面保持高标准安全性是非常重要的。 如果慎重引入变更并妥善管理，则这种变更可以有效和安全进行，并在效率、竞争力，以及安全性方面取得进展， 经验证明这不是可以轻易解决的问题。 核设施结构非常复杂，需要随时预见变更对安全性的潜在影响。 然而，历史经验明确地告诉我们，许多变化不仅对设计中已经内置的安全性，而且对核组织机构的安全素养均产生巨大的潜在影响。 变更管理不善将显著影响事故发生率，公司资产的风险程度，以及公司声誉。 3. 本国际核安全咨询组（INSAG）报告针对的是负责核设施总体安全性，以及制定和实施应对变更决策的董事会成员和高级主管。 本报告还为代表公众的高级监管机构而编写，确保董事会成员和执行主管履行其安全职责。 4. 本报告讨论变更将如何且为何影响高水平安全的维修，以及采取何种措施应对挑战，并因此取得所有的变更效益。 本报告将安全管理工程设计修改的已确认方案，和落实类似方案以管理组织变更的必要性进行对比。 此外，本报告还针对持照者提出其企业组织和管理变更时，监管机构需要予以审核的问题进行确定。 2. 核工业中的变更 5. 核工业中许多变化的发生源于电厂的结构变化，核电工业失调，私有化，以及提高工业竞争力的需要。 这些压力致使电厂及其供应商发生重大的结构变化，如兼并，垄断解体，核电厂向新公司的出售，以及核活性生存或终止的决策。 例如，关闭核电站的决定对其剩余年限中的安全性具有显著影响，尤其是关闭时间早于预期计划，或者因非技术原因产生的关闭。 6. 提高效率且降低成本的驱动力可能造成具有显著安全影响的组织变化。 举例如下： —协调标准与规程的驱动力，如企业合并之后； —为提供中心支持服务的配置系统中的变化，如工程支持，采购和人力资源； —对有可能在关键领域缺乏专业技能的办公室重新布置。 —增加维护停堆或检查停堆的时间以提高容量因子。 —缩短维护和换料提高停堆时间以提高容量因子。 —招聘和培训员工的政策变化。 —管理层的缩减。 7. 降低成本的驱动力还可能造成影响安全性的工程改进或电厂