乡结合部的地缘特性及其管理机制创新.doc

城乡结合部的地缘特性及其管理机制创新 第l5卷第3期 2006年9月 世界地理研究 WOIDIGIONALSTUD皿S V01.15.NO.3 Sep.,2006 文章编号:1004-9479(2006)03—0054—06 城乡结合部的地缘特性及其管理机制创新 ‘ 甄艳,吕康娟 (1.东北师范大学经济学院,吉林长春130024;2.上海大学悉尼工商学院,上海201800) 摘要:城乡结合部是位于城市中心建成区和外围纯农业腹地之间的过渡带,是中国城市化过程 中普遍存在的一种社区类型.其特殊的地缘特性决定了该类型区域的经济社会表征.城乡结合部 一 方面具有推进我国城市化进程,创造城市新的经济增长点的作用,另一方面体制性矛盾,利益冲 突,观念碰撞和经济秩序的问题也很突出.本文对城乡结合部的管理方式进行了国际比较,借鉴已 有的经验,并根据区域实际,提出了我国城乡结合部管理机制创新的建议. 关键词:城乡结合部;地缘特性;管理方式;国际比较 中图分类号:1.5;F293文献标示码:A 1城乡结合部的含义及其划分方法 早在20世纪20年代,西方发达国家的城市就已经出现了郊区化现象,形成了城市与乡 村之间的过渡带,被西方学者称为城乡边缘地带.当前我国关于城乡过渡地带有多种说法: 一 是”郊区”;二是20世纪80年代中期从国外引进的”城市边缘带”;三是20世纪80年代中 期规划界与土地管理部门提出的”城乡结合部”,另外学术界还有”城乡交错带”,”城乡过渡 带”,”城市阴影区”,”城市增长边缘”等概念.其中,”城乡结合部”比较准确地表达了这一地 带的含义.由于城乡结合部处在城市周围,在政治,自然,人口,经济,社会,土地利用等方面 与城区关系密不可分,同时因行政隶属和经济联系,这一区域在统计上有时又涉及城市政府 管辖的郊区或郊县…. 我们认为,城乡结合部是位于城市中心建成区和外围纯农业腹地之间的过渡带,是中国 城市化过程中普遍存在的一种社区类型,这些社区地处城市与乡村的结合地带,兼有城乡生 活方式的特征,因而不同于一般概念的郊区与农村.城乡结合部的界定需满足三个条件:一 是与城市建成区毗连,兼具城市与乡村的某些功能与特点,但在行政上不属于城区街道管 辖,而属于郊区乡(镇)管辖;二是非农产业发达,但仍有少量农业;三是人口密度介于城区 与一般乡村之间. 城乡结合部是城市向外扩展的最佳区位,也是农村人口向城市集聚的过渡地带,是直接 为城市服务的农副产品生产基地,又是乡镇企业和第三产业迅速崛起的地区,因而它是城市 化过程中一个最具潜力和活力的”黄金地带”,具有突出的,独特的区位优势,城乡结合部始 终处于农村社区城市新郊区城市老郊区城区这样一个动态的,连续的和不间断的梯 收稿日期:2006—03—16;修订日期:2006—07.25 基金项目:国家社会科学基金项目(05CJLOI6】. 作者简介:甄艳0962,女,副教授.主要研究方向为区域经济,宏观经济. 3期甄艳等:城乡结合部的地缘特性及其管理机制创新55 次演进过程]. 该区域的功能主要呈现如下特征:(1)城市的农副产品基地.城市近郊区担负着城市 菜篮子基地的重要功能;(2)城市的仓储转运基地;(3)城市职能的疏散地. 城乡结合部的主要功能是为城市的发展提供服务,同时也制约着城市的盲目发展.随着 距城市中心的远近不同,服务功能具有明显差异,在地域上表现为不同服务性的功能带,城 乡结合部紧靠市区,大体上呈环带状分布,根据城市发展需要和土地利用方向的不同,城乡 结合部大致划分为内,中,外三个圈层带:内带:主要为城市的发展提供建设用地;中带:为城 市的发展提供蔬菜,瓜果和水产品生产基地;外带:为城市的发展提供农副产品生产基地. 界定城乡结合部应遵循如下原则:(1)区域差异性原则.城乡结合部作为一种区域单 元,在土地的自然经济属性,土地质量,土地利用特点和问题,土地利用结构和方式等方面, 与城市和农村相比有着明显的差异性;(2)区域一致性原则.在结合部内部,要保持土地的 属性,质量,利用特点,利用结构和利用方式的一致性和相似性;(3)界线完整性原则.按地 域分异规律,城乡结合部应是一个跨越行政区划的地理区域单元,但为了搜集资料的方便, 统计数据的准确性和布局方案实施的可行性,结合部范围的最后确定一般保证行政单位界 线的完整性. 划分城乡结合部应根据其基本特征,运用一定的数学方法,综合考虑城市扩展趋势和具 体情况,明确划分出城乡结合部的具体范围界线,对城乡结合部的土地类型转变以及城市的 合理发展有广阔的应用前景.但由于城乡结合部是一个动态形成过程,它也会随时间的推移 而不断发展变化,需要根据具体情况不断调整其界线口]. 2我国城乡结合部的地缘特性及其经济社会发展表征 由于城乡结合部是位于城市中心建成区和外围纯农