五议两公开制度分析.doc

春江街道“五议两公开”制度分析材料 春江街道党工委 春江街道共有9个行政村，常住人口2.3万人，党员1523人，村民代表441人，另外有外来人员2.5万人。这些年来，街道党工委始终坚持“严格程序、严格执行、严格监管、严格纪律”，推行“五议两公开”制度。 一、“五议两公开”制度实施现状 2008年，春江街道八一村就提出了“党委提目标、代表作决策、两委抓落实，村民来监督”的二十字方针，来处理村级事务，这是街道“五议两公开”实施的雏形。自“五议两公开”工作法推行以来，各行政村严格执行，规范程序，2011年至今共运用“五议两公开”工作法决策149件，其中有效化解各类矛盾10余起，为群众办实事50件，办理群众关心的热点难点问题23个，制订政策制度类8件，等等。 街道一直十分注重“五议两公开”工作法的推行和实施，并从以下环节进行把握： 一是专题布置。每年年初都召开由村分管组织人员、指导员、大学生村官参加的会议，专题布置，逢会必讲，在各个层面通报“五议两公开”的实施情况。 二是听取意见。为能更广泛地听取群众的意见和建议，自“第六工作日工作”开展以来，街道一直将街道干部分成9个组，与各村村干部一起，下基层听取老党员、老干部、困难群众、低保户、普通村民等各个层面的意见建议，尽量让底层的群众也有建议权和说话权。 三是编印成册。街道还统一印制了意见建议征求、提议、商议、审议、决议等一整套的表格，严格要求时间节点，统一梳理汇总，并将汇总后的各项工作内容编印成册，下发至机关各科室及各行政村，以便于大家相互学习、了解和监督。 四是严格程序。各行政村村支两委将从党员群众中征求来的意见建议汇总梳理后，在年初召开党员、代表大会进行审议、决议，及时公开，全程跟踪实施结果并通报。 五是督查考核。今年，街道将各村以“五议两公开”工作法确定的重点工程等相关内容列入新农村目标考核，召开季度分析会，平时跟踪督查，年底与项目资金、考核奖金挂钩。 二、“五议两公开”制度对村级民主建设的意义 1、党员群众找到了参与村级事务的有效载体。党员群众可以把想法、意见建议进行直接反映，拓宽了村民参与村务决策、管理和监督渠道，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，更能集中广大村民的热情和智慧，提高了决策的运行质量，确保决策体现大多数人意愿，更加科学合理、更加符合实际进一步调动民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，按照广大农民群众自己的意愿建设新农村。推动权力运行向村务公开、党务公开、政务公开转变，促进农村党风廉政建设，提高群众的满意度。党员民主权利有以严格的程序保证了民主决策和公开监督，推进了村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，“五议两公开”制度决定的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关心最需要去办的事，从而形成了推动工作的合力。通过实行“五议两公开”制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变成现在村干部经常下访，增强村干部深入党员群众征求意见的意识，监督村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，也使“网格化管理、组团式服务”工作真正落到实处。推行“五议两公开”工作法后，调动了村民参与村级事务的积极性，“两代表一委员”、村务监督委员会、群众积极参与监督，使村务管理更加规范。 三、“五议两公开”制度实施过程中存在的问题困难 一是普通村民的认识度、参与度还不够高。在走访过程中，很多群众都出门上班去，留在家里的都是老人，很少有年青人，导致在无形中缩小了走访的层面。而且“五议两公开”制度在村民中的认识广泛性还不大，认识度还不深，进而影响普通村民的参与度。 二是群众建议机制还不够完善，收集的建议比较杂。在实践中，我们发现群众的提议涉及个人的事项较多，涉及大部分村民和村集体的事项较少，这就给意见建议的提炼和集中带来了困难，有时甚至会产生一些矛盾。 三是制度还不够完善，在实际运用中，灵活性不够。完全按照程序执行，决策时间较长，会议较多，决策成本增加。同时对决策事项的变更没有规范，在具体实施时，应急处置、突发事件发生不能及时通知整个层面，导致部分群众了解到的信息与原决定内容有出入，从而产生一定矛盾。 四是实施过程的监督力度还不够。缺乏决策监管、过程监管、结果监管机制，解决不执行怎么办，变更怎么办，不公开怎么办等问题。 四、改进的举措和意见建议 1、进一步营造宣传氛围。要充分运用广播电视等和，广泛深入宣传“议两公开”的重要意义、主要内容、基本程序。同时，要在推进过程中总结、宣传涌现出来的好经验、好做法，发挥先进典型的示范带动作用，引导广大群众积极参与到“议两公开”工作中来，形成强大的助推力，为“议两公开”的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。