村改居”社区民主决策.doc

“村改居”社区民主决策 213113年己月(中) LegalSystemAndSociety {I}J占缸金 改居社区民主决策 周君 摘要民主决策是我国基层民主自治的一个重要环节,也是居民参与社区管理的内在要求,从一定程度上讲,它还直接 映射和衬托出民主自治的质量和水平.’c村改居”社区既与传统的农村社区有别,又不同于一般的城市社区.本文通过对 “村改居”社区民主决策的内容,程序和实现民主决策的保障措施的探讨,把协商理念引入民主决策中,完善基层民主自治 机制. 关键词村改居民主决策决策主体协商民主 中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1009—0592(2010)02—202-02 “村改居”是伴随着我国工业化进程的推进,城市化水平的不 断提高,城市周边村庄逐渐地被纳入了城市的范围,农村社会结 构向城市社会结构转变的过程,它包含了户籍,经济产业,社会文 化和生活方式的全方位转变,包括农民变居民,农村变城市,村委 会变居委会,尽管由农村社区转向城市社区,但是最具中国特色 社会主义民主政治的基层自治仍要保留并不断发展.《村组法》 和《居组法》是以民主决策为核心内容和关键原则,为了保障基层 自治中人民群众应该享有直接民主决策权而制定的.”村改居” 社区居民共同决定社区内的重大事宜,民主决策是指社区内的自 治事项由社区居民在一定的程序下,通过简单表决或民主协商的 方式,决定处理特定事项的方案,方法.形成的决议通过一定形 式予以公布,并交付执行.为了保障民主决策的有效性,通过完 善居务公开和相关法律法规来实现. 一 ,民主决策的内容 “村改居”社区民主决策的内容主要有以下四个方面: (一)经济发展事项 逐步规范集体资产产权和财产收益在旧村改造完成之后,明 晰”村改居”社区的财务状况,其中民主决策的内容有: 1.集体经济发展规划和年度计划及其实施 2.集体经济项目的立项,招投标结果,费用收取,合同履行和 经营状况 3.集体建设用地和房产的经营管理 4.集体经营性净资产折股量化办法和股权设置比例 5.财务收入,支出和债权债务 6.集体经济收益及其使用 7.集体土地征用的数量及各项补偿费的收入分配 8.办公经费的使用 9.水电费的价格,用量和收缴 (二)社会发展事项 1.社区年度工作计划及实施 2.公益事业的发展规划及实施 3.计划生育相关的内容 4.政府或其他组织下拨的款项,经费,物资的使用 5.学龄儿童的入学情况 6.宅基地的申报,批准和使用 7.通路,通水等的建设和费用收缴 8.旧村改造规划,征地补偿标准及拆迁补偿数额 (三)其他通常性事项 1.制定和修改社区自治章程和居民公约等规章制度. 2.选举新一届社区选举委员会,审议一年一度的社区居民代 表会议,社区自治委员会选举方案. 3.审议社区居委会半年,全年工作情况的报告,作出批准或 不批准的决议:改变或撤消居委会不适当的决定. 4.审议,调查社区居民代表会议代表提交的社区自治委员会, 社区中介组织的违法,违规报告. (四)非通常性事项 这种决策主要是针对社区内出现的不可抗力货难以预期的 突发事件所采取的决策措施.社区内的突发事件包括邻里纠纷, 自然灾害,环境污染,传染疾病等等问题.对于这些问题要求快 速地反应,做出决策,所以这类事件的决策就由社区自治委员会 承担,以便即时地解决问题. 二,民主决策的程序 由于民主决策是我国基层民主自治的关键环节和重要内容, 健全可行的民主决策程序对我国基层民主自治的健康,持续发展 和基层民主政治建设都具有重要意义. (一)决策的主体 “村改居”社区的民主决策是指在党组织的领导下,由居民委员 会召开和主持居民会议或居民代表大会,居民或居民代表作出决议. 1.居民委员会.从我国法律的规定来看,”村改居”社区居委 会是继承了村委会的居委会,代表居民利益,管理社区居民利益 的自治性组织.李双立指出社区居委会的自治功能应包括:代表 社区居民普遍的利益和要求并向政府部门反映和传达,维护社区 居民的合法权益的;为社区居民服务和管理公共事务的功能:协 调各种关系和矛盾,协调各利益主体之间的关系,维护社区团结 安定的功能;维持城市的稳定,经济的发展功能. 可见,”村改居”社区居委会是法定的基层群众自治性组织, 是推进基层自治建设的关键组织,其内部实行民主决策,在关于 整个社区重大事项的民主决策中,它起着组织居民群众参与民主 活动,执行社区的民主决议的作用.居委会既有居民会议或居民 代表大会的召集权,主持权和表决权,又是民主决策的直接参与 者,并且执行和监督形成的决议.所以,居委会是实现社区民主 决策的法定组织,而不是民主决策的主体.但对社区日常性的事 务决策,可以由居委会做出决定,如果仍提请居民会议和居民代 表大会讨论决定,不但效率低下,浪费人力和资源,而且在实