检验检疫协会定位取向初探.doc

检验检疫协会定位取向初探 随着机构改革的逐步深入, 检验检疫协会必将同其他事业单 位一样,面临着新的更深层次的 变化.为此,笔者从协会的定位, 取向和发展这一层面,进行尝试 性的探讨. 一 ,定位——科学的分类 讨论定位问题,就是对检验 检疫协会的存在形态进行界定, 并给予科学的分类.检验检疫协 会如何定位,这是一个十分复杂 的问题.既要考虑历史形成的客 观因素,又要面对改革进程中的 现实状况,还要研究将来可能出 现的发展趋势.分类的方式很 多,笔者从协会的管理体制,组织 形式和服务范围等方面进行考 察,认为可分为以下三种. 第一种:融合型.由于历史 的原因,检验检疫协会的管理体 制,组织形式,服务范围等,均与 检验检疫机构有着密不可分的联 系,并接受检验检疫机构的领导 和支配. 管理体制.协会与检验检疫 局为共同法人.协会全面执行检 验检疫机构的各项规章制度,协 会的人,财,物和有关的业务活 动,均接受检验检疫机构相关职 能部门的调配,管理和监督. 组织形式.协会的最高权力 机构为会员代表大会.检验检疫 人员兼任的会长,副会长,须由国 家检验检疫机构审批后,方能提 交会员代表大会选举产生.协会 办事机构的专职工作人员由检验 检疫机构选派和任用,其工资及 保险福利待遇,由检验检疫机构 统一安排. 服务范围.检验检疫协会的 宗旨是:团结和组织与出入境卫 生检疫,动植物检疫,商品检验鉴 定有关的机构,企事业单位,社会 口 曹 长 恒 刘 卫 东 团体及各界人士,开展行业间的 技术交流与合作,为提高检验检 疫技术和监督管理水平,改善出 入境环境和商品质量,促进出入 境检验检疫事业发展服务.可 见,协会的服务范围与检验检疫 机构的服务范围是基本一致的, 只是选择的角度和服务的方式有 所不同. 第二种:附属型.随着机构 改革的逐步深入,检验检疫机构 的职能有所转变,而协会作为不 具备执法能力的社团组织,必须 与检验检疫机构分离开来.然 而,分离绝不是脱离,是形分神不 分,其隶属关系,管理形态及服务 对象,业务范围等,仍与检验检疫 机构有着密切的联系. 管理体制.由于检验检疫机 构属于条条领导的特殊管理形 式,经国家质量监督检验检疫总 局批准并征得当地社团登记管理 机关同意,协会会长仍可由检验 检疫局局长兼任.协会的性质为 检验检疫机构附属事业单位.协 会按照《章程》行使各项权利和义 务.协会的人,财,物的管理,均 按照社团管理办法,在检验检疫 机构的监督指导下实施. 组织形式.根据国家的有关 政策,协会具有相对独立的组织 方式.协会办事机构的专职工作 人员,采用聘用,聘任制度.协会 可依照有关规定自行聘用临时工 作人员.协会的财务管理相对独 立,协会的经费支出部分自筹. 协会工作人员的工资及保险福利 待遇,按照事业单位的有关规定 执行. 服务范围.协会的服务对象 主要是与检验检疫有关的机构, 企事业单位,社会团体及各界人 士.会员单位与检验检疫机构及 检验检疫协会定位取向初探 其人员是协会服务的重点对象. 第三种:独立型.即协会作 为一般性的社团组织,从检验检 疫机构中彻底独立出来,成为完 完全全的独立法人组织.检验检 疫机构除了在形式上仍是它的业 务主管单位以外,对它没有任何 约束力. 管理体制.协会的会长,副 会长及执行机构组成人员,均由 会员代表大会选举产生,独立行 使协会的各项权利,义务,自主实 施协会的人,财,物管理. 组织形式.协会办事机构的 专职工作人员均由秘书长自行聘 用,雇用,其工资及保险福利待遇 按有关标准自行解决.协会的财 务收支自理,活动经费自筹. 服务范围.服务范围逐步扩 大,服务项目不断增加,服务的重 点是会员单位,对其他服务对象 包括检验检疫机构的服务,均为 有偿服务. 二,取向——明智的选择 协会在不同的历史发展时 期,适用不同的存在形态. 融合型,是由于历史的原因 造成的,仍带有计划经济的痕 迹.这种活动经费靠资助,添置 设备靠拨款,政事不分,利益共享 的做法,曾对协会的创建与成长 发挥过一定的作用.但也容易滋 生依赖观念,不利于协会的自我 完善,自我发展. 附属型,是改革深化的必然 趋势协会在自身发展的进程 中,造血功能不断增强,逐步改变 了依靠输血维持生存的状况.这 是协会健康成长的重要标志,也 是检验检疫机构职能转变后,政 事分离,执法地位得以强化的突 出表现. 独立型,是完全脱离检验检 疫机构的约束和管辖的存在方 式.它虽然在某些方面更有利于 协会的独立运作,自我发展,但却 失去了存在的意义.基于上述分 析,笔者倾向于附属型取向.这 是因为:第一,融合型是一种过渡 式形态,是协会组建阶段和发展 初期的一种存在方式.随着机构 改革的不断深入,协会同其他事 业单位一样,逐步从政府机构中 分离出来,具