罗斯劳动关系与劳动立法现状及几点启示.doc

俄罗斯劳动关系与劳动立法现状及几点启示 第15卷第1期 2001年2月 工会理论与实践 2~EORYamp;pRACIICEOFTiL,kDEUNIONS Vo1.I5No. Feb2∞1 [他山之石] 俄罗斯劳动关系与劳动 立法现状及几点启示 李德齐,郭军. (1.中国工运学院法学系,北京100037;2.中华全国总工会法律部,北京1(10865) [摘要]俄罗斯在推行自由市场经济改革的过程中,企业的劳动关系发生了根本性变革, 这些变革对劳动立法及未来走向产生了深远的影响.本文对俄罗斯的劳动关系与劳动立法现状进 行了概括性描述.并提供启示 [关键词]俄罗斯;劳动关系;劳动立法 [中囤分类号】F246;C972[文献标识码】A[文章编号]1004—9o96(2~o1)01一(1050—05 2Ii00年8月29日至9月4日,中国工会代表团一 行l6人赴俄罗斯就劳动关系及工会参与立法现状进行 了为期7天的考察和交流.考察期间,代表团先后拜 会了俄罗斯劳动与社会关系学院,圣披得堡总工会和 俄独立工联总部负责人,听取了俄工会有关领导和部 分专家学者的介绍和专题讲座,并就双方共同关心的 问题进行了广泛交流. 一 ,俄罗斯劳动关系与劳动立法现状 1.背景 进入∞年代,俄罗斯经济体制改革步伐逐年加 快,政府采取了一条与别国不同的改革方略:在这个 过程中,伴随原有计划经济体制的解体,俄开始全方 位地推行自由市场经济体制:在经济转型和市场化改 革的导向下,俄企业所有制结构及产权制度发生了重 大变革,由此导致劳动关系趋于复杂化和多元化,进 而使劳动立法与工会组织面临严峻挑战. 市场经济的发展,不仅对俄罗斯的国体和政体产 生r根本性影响,而且关系到整个国家的发展模式. 1991年底,俄宣布新的国家名称即俄罗斯联邦,之后, 确立了国家发展目标,即将俄罗斯建成社会国家模式, 并把遗一模式载八了1993年由全民公决通过的新宪 法.根据俄工会专家介绍,所谓社会国家的发展模式, 既不同于传统的权力高度集中的社会主义制度,也非 简单地回复到带有典型雇佣剥削性质的资本主义制度, 而是借鉴并引入当代西欧尤其是北欧一些社会国家的 样板及治国经验,对此,俄劳动与社会关系学院的专 家学者,曾深入比较研究了济的运行, 脱离国家的监控而自由放任. 但自90年代以来,俄罗斯的改革并非一帆风顺, 正如普京总统在200O年7月致俄联邦议会的一封公开 信所指出,俄从计划经济向市场经济的转轨过程,由 于无现成经验可供借鉴,因而出现了许多失误并积累 了大量社会圊题,尽管目前社会经济表面上呈正增长 志势且美元兑卢布汇率趋于稳定,但俄社会经济基础 仍很薄弱,企业效益未走出困境,税收及福利制度不 舍理,贫富差距拉大,人口逐年下降等等.为此他呼 吁,在巩固国家政权和重振俄罗斯经济过程中,应当 发挥工会组织的积极作用,使之在维护社会公正,缩 短贫富差距,推动劳动立法,完善社会保障制度和开 展工人教育等方面,同政府进行有效合作. 2.劳动立法 俄罗斯劳动立法历史悠久,始于】9世纪末.此 后,历经不同历史阶段的演变和发展,至20世纪70 年代,前苏联曾起草出台新的劳动法.该法在当时适 用于全苏范围内所有各加盟共和国,尔后各加盟共和 国依据此法,陆续制订了各自的劳动法.现行俄罗斯 劳动法颁布于1991年,实施于1992年.该法的主要特 点是:适应市场化改革中企业所有制结构和经营方式 的变革,对劳动关系调整作出了严格规范,尤其针对 恶化劳动关系和劳动条件酌行为作出了一系列禁止性 规定.同时,该法也倡导应凭借劳动关系双方的自主 交涉方式,协调和改善劳动关系与劳动条件这无疑 为推行和实施个人劳动台同与集体合同制度创造了条 件. 然而,俄劳动法在实际运作中不断遇到许多新的 问题.以致对该法的完善和修改始终在酝酿之中.据 俄劳动与社会关系学院舍罗奠夫教授(俄国家杜马劳 动委员会顾问,俄功勋劳动者)舟绍,目前修改劳动 法主要围绕如下问题展开: (1)完善劳动关系调整机制.一种观点主张,应 在劳动法中淡化政府对劳动关系的控制,适度强化对 各类企业劳动者权益的法律保障.同时进一步明确有 关劳动台同签订和劳动争议处理的程序性规定.另一 种观点则主张,应使现行劳动法更具超前性,尤其应 针对劳动关系变革中出现的新特点,广泛借鉴西方国 家劳动立法的相关经验,特别是美国和新西兰的劳动 立法模式 (2)企业裁员.前苏联时期,企业不存在失业现 象,工人大都与用人单位签订长期劳动合同.而进入 90年代实行市场化改革之后,企业超编和冗员现象愈 益突出,以致劳动生产效率和工人工资水平普遍较低. 对此,一种观点(主要来自政府部门和部分专家学者) 主张,应通过对劳动法的修订,尽快使签订短期劳动 合同具有合法性,进而为企业裁员提供条件和法律